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淺析浙江省大中型國有企業內部審計的體系論文
隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立,我省的國有大中型企業迅速發展壯大,許多企業擁有多家甚至幾十家全資、控股企業,涉及各種行業和經濟類型。在國有企業改革取得了一些令人矚目的成績同時,卻暴露出經營管理效率低下、國有資產流失嚴重、財務信息失真、企業行為失控等問題。重經營輕管理的現象普遍存在,導致出現管理跟不上的情況,甚至部分企業內部控制機制不完善,缺少必要的監督和管理,特別是內部審計未發揮出應有的作用,導致企業和國家發生巨大的損失。
特別是《企業內部控制基本規范》(以下簡稱“基本規范”)發布后,作為內部控制重要內容的內部審計,在內部控制強制評價背景下的內部審計的重要性更被肯定。《基本規范》的頒布不僅是對內部控制的規范,也是對內部審計的指引。
一、我省大中型企業內部審計機構類型
(一)內部審計機構隸屬于或合并于企業的財會部門,由企業的財會部門主管領導。
這種類型內審機構僅僅替代財會部門應該具有的會計監督職能,審計工作的范圍也僅局限于財務審計領域,難于對整個經濟運行狀況進行監督。另外由于內部審計機構的地位較低,必然缺乏審計監督所必須的權威性,導致監督行為的約束力很小。
更為重要的是審計的獨立性作為審計的“靈魂”,而審計機構合并于財會部門或其他任何部門,必定導致獨立性受到嚴重損害,直接制約著內部審計發揮良好作用。
(二)內部審計機構與其他各職能部門平行,由本企業的總會計師領導。
這種類型下審計機構雖然的地位比第一種體系有所提高,獨立性也有所增強,但由于內部審計所要監督的是企業的整個經濟活動,其中企業的財會部門以及基層單位的財務會計活動是其最直接的監督對象。同時內部審計在監督基層單位及本單位財務部門的財務會計活動時,又受到總會計師領導下的制約。在這種形式下,內部審計的范圍其實仍然難以擴大,獨立性仍舊受到相當損害,其職能作用也就難以真正發揮。
(三)內部審計機構由主要負責人(廠長或經理)直接領導,其地位和職權超越于其他職能部門。
雖然這種類型內部審計機構較前二種獨立性大大加強,可以不受其他部門的制約,在一定程度上,可以對企業人、財、物、供、產、銷等整個經濟活動進行全方位的審計監督。但是其獨立性仍然無法保證,所以其監督也就失去了部分作用。
因為企業內部審計在監督本企業的經營活動時,不可能不受企業負責人意志的支配,如果企業負責人重視內部審計,它就得以發展;如果不重視,不但得不到發展,還會被撤并,失去內部審計成長的起碼條件。而我省很多在大中型企業單位領導受傳統觀念的影響,對內部審計存在認識上的偏差,對內部審計沒有引起足夠的重視。
二、我省大中型企業內部審計體系建設影響因素
(一)我省大中型國有企業管理者對內部審計重視程度。
企業管理者對我省大中型企業內部審計體系的認識和重視程度決定了企業內部審計的作用發揮。企業對內部審計的態度和內部審計在公司的實際地位和實際效果。而決定我省大中型企業管理者對內審的認識和重視程度,主要由其自身的哲學觀念、品德和對公眾及其他信息使用者的態度,以及對遵紀守法的認識決定。
如果我省大中型企業管理者能重視內部審計,認為內部審計體系能幫助企業達到其應實現的目標,那么內部審計體系就能發揮出應有的作用。同時這樣的企業管理者也能對股東利益、自身利益以及其他人的利益有一個正確的認識,而且這樣的企業管理者也能自覺遵守有關法律、規范披露會計信息。
(二)我省大中型國有企業的企業文化現狀。
優秀的企業文化包括企業管理者有正直的品格、良好的遵守法律法規的習慣和要求,這樣企業的內部審計就會得到廣泛的支持。反之,內部審計的工作環境就會比較差,實際效果也很難讓人滿意。
我省大中型企業管理者自身的品德、哲學觀念、遵守法律法規的行為和管理水平,都會影響企業文化的形成,從而影響企業其他人員對內部審計的看法。
我省很多大中型國有企業的職能部門,包括財務部門對內部審計都懷有一定的抵觸情緒,因此內部審計工作在我國大中型國有企業中開展經常會遇到很多困難。
(三)我省大中型國有企業內部控制的健全程度。
內部審計既要監督內部控制的完善程度和運行情況。我省大中型國有企業中內部審計體系是內部控制不可或缺的一個重要組成部分。因此,企業內部控制完善與否、有效與否都影響到內部審計作用的發揮。
自從美國的安然事件發生以后,國外的薩班斯法案在不斷的完善過程當中,企業管理層對于內控的認識越來越高。但很多浙江大中型國有企業看待內控的問題,特別是管理層經常認為是在給企業“找事兒”做,對于內控的看法還是處于不太積極的狀態。此外,我省大中型國有企業內部控制建設和執行缺乏指導和考核,內部審計體系在實際運行中很難發揮應有的功效。
(四)我省大中型國有企業審計資源及服務能力。
內部審計工作與其企業的內部控制密切相關,因此內部審計的活動范圍相當廣泛,可以說從整個企業組織能延伸至經營活動的各個方面,并且包括所有層次的權利機構。
一個企業建立良好的內部審計體系必須要有必要的審計資源配置。這就要求內部審計體系應被賦予必需的權力,體現其權威性和重要性,從而
保證內審人員從被審查部門獲得必需的信息資料及人力上的配合與協助;其次,要求內審系統人員既具有多學科的知識背景,又要有良好的人際交往能力,可以通過協調與溝通來減少各方面的隔閡、摩擦。
我省大中型國有企業內審的價值與重要性未被普遍認識與接受,導致我省大中型國有企業在開展內審工作時困難多、阻力大,且信息傳輸渠道不暢通,當內審在工作中發現的問題難以引起重視和解決。這一切降低了內審人員的工作積極性與工作成效,進一步導致了內審工作不被理解與認可,加之對優秀的人才缺乏吸引力。因而,難以實現內審工作的創新與長遠發展。
三、完善和發展我省國有企業內部審計體系的對策
基于我省大中型國有企業在內部審計體系上存在的問題和企業面臨經營環境的變化發展,從構建現代企業制度,健全企業科學高效的現代管理體系角度,重新認識內部審計,它是當代企業重塑內部機制、提高實力,推動科學的現代企業制度真正運行與安全維護的關鍵一環。
(一)明確我省大中型國有企業內部審計體系的發展方向
明確內部審計體系是為企業服務,服從并有益于企業發展,協助企業組織完成企業目標。管理層要對組織的內部控制系統承擔責任,而作為內部控制系統重要一環的內部審計,應通過評價與監督內部控制系統,通過內部控制系統的運作來為管理者提供服務。
作為內部審計人員應以合理的成本監控內控系統的適當性和有效性,并及時向管理層提供內部控制系統的運作情況,特別是對內控系的分析、評價及建議,協助管理者及時發現經營中存在的薄弱環節,促進企業經營目標的實現。
(二)優化我省大中型國有企業內部審計體系的工作環境
企業內部審計工作環境,可以分為外部環境和內部環境。
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