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關(guān)于企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后有關(guān)法律問題的思考
當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步建立和完善，一些企業(yè)由于各種因素在激烈的市場競爭中遭淘汰，其中不少企業(yè)被工商行政管理部門吊銷了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，由此引發(fā)了一系列的問題，應(yīng)加以研究并制訂相關(guān)的法律法規(guī)予以解決。一、企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后是否仍具有民事權(quán)利能力和民事行為能力
我國《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人的成立時產(chǎn)生到法人的終止時消滅。法人應(yīng)當(dāng)具備的首要條件是依法成立。
法人的依法成立是法人取得民事權(quán)利能力和民事行為能力的法律事實(shí)，類似于自然人的出生。企業(yè)法人作為法人的一種，根據(jù)《民法通則》第四十一條、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十六條等規(guī)定，必須依法經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，自取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起取得法人資格。
因此，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)法人具備法人資格、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的標(biāo)志，企業(yè)法人被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，即失去法人資格，是企業(yè)法人終止、喪失民事權(quán)利能力和民事行為能力的法律事實(shí)，類似于自然人的死亡，故其不再具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。
目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)仍應(yīng)視為存續(xù)，僅僅是停止清算范圍外的一切活動，可以以自己的名義進(jìn)行訴訟活動。
筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)不妥，這不符合《民法通則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繳其公章。并將注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第五十四條規(guī)定：登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登注銷登記或者吊銷執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)同時撤銷注冊號，收繳執(zhí)照正副本和公章，并通知開戶銀行。《公司登記管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定：公司破產(chǎn)、解散清算結(jié)束后，不申請辦理注銷登記的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。公司法人資格同樣歸于消滅[1].由此可見，吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與注銷登記相比較具有相同甚至更高的法律效力。企業(yè)法人違反法律法規(guī)，有關(guān)行政部門決定吊銷其執(zhí)照是導(dǎo)致企業(yè)法人終止原因之一[2].而且在現(xiàn)實(shí)中有許多企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后并不立即或者根本不去進(jìn)行注銷登記，如仍將這些企業(yè)視為繼續(xù)存在，對市場來說也是不穩(wěn)定的因素。因此，必須明確，企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后即終止，不能再以自己的名義進(jìn)行任何活動。
二、企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后訴訟主體問題
企業(yè)法人在經(jīng)營過程中往往形成了大量的債權(quán)、債務(wù)，在被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后要通過訴訟等途徑加以解決。在目前審判實(shí)踐中，企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后仍作為原告或被告參加訴訟，以及追加主管部門、出資單位等為被告，向被吊銷的企業(yè)法人公告送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票和判決書的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這些都顯得不夠規(guī)范、嚴(yán)肅。而且原企業(yè)法人的工作人員不上交印章，以原企業(yè)法人名義參加訴訟會造成許多不利后果，如放棄債權(quán)、夸大債務(wù)、收取債權(quán)后違法分配使用等，嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利義務(wù)承受主體（主管部門、出資單位）和債權(quán)人的利益。
自然人死亡后，原自然人已不存在，不能再以其名義作為訴訟主體，只能由其繼承人作為訴訟主體參加訴訟，盡管法人與自然人有所區(qū)別，不享有繼承權(quán)，但企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，已終止、失去法人資格，不再存在，也不能再以其名義作為訴訟主體參加訴訟，而應(yīng)由其權(quán)利義務(wù)承受主體作為訴訟主體參加訴訟。
根據(jù)被吊銷企業(yè)法人性質(zhì)不同，清算主體可分為以下幾種：
1、國有企業(yè)，由其上級主管部門作為訴訟主體參加訴訟主體。
2、集體企業(yè)，由其開辦單位作為訴訟主體。
3、有限責(zé)任公司由股東作為訴訟主體。
4、股份公司，由董事會作為訴訟主體。
三、企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后其財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及其他法律責(zé)任的處理
我國《繼承法》規(guī)定，公民死亡后，其遺產(chǎn)由繼承人、受遺贈人繼承、取得，其債務(wù)由繼承人、受遺贈人以接受的遺產(chǎn)為限償還。
同樣，企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，其所有的財(cái)產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)、股權(quán)等）應(yīng)歸其權(quán)利義務(wù)承受主體享有，其債務(wù)（包括違約之債、侵權(quán)之債、欠稅、拖欠工資等）也應(yīng)由其權(quán)利義務(wù)承受主體以清理的財(cái)產(chǎn)為限償還債務(wù)，當(dāng)然如存在投資不足、或造成損失等情況則應(yīng)另行再承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償、清償或賠償?shù)蓉?zé)任。
因此，清算主體（即權(quán)利義務(wù)承受主體）具體法律責(zé)任分為：
1、清理、清算責(zé)任
不僅可以防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值增值，甚至還有可能獲得凈資產(chǎn)進(jìn)行分配，即使存在投資不足、抽逃資金的情況，也可以減少補(bǔ)足投資的數(shù)額。
2、投資不足，包括抽逃資金的補(bǔ)償責(zé)任
在投資不足或抽逃資金的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
3、清償責(zé)任
如果投資不足未達(dá)到法定最低限額，則原企業(yè)法人不具備法人資格，應(yīng)由清算主體對其債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。
4、賠償責(zé)任
長期不清理財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失、貶值，或者無償轉(zhuǎn)移、私分資產(chǎn)，致使債權(quán)人利益受到損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
另外，除權(quán)利義務(wù)承受主體或依法成立的清算組織外，任何個人和其他組織均不得以原企業(yè)法人的名義處分原企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)（如變賣、轉(zhuǎn)移），這些行為應(yīng)認(rèn)定為無效民事行為，并且不適用善意取得制度，已處分財(cái)產(chǎn)一律予以追回。
四、企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后原企業(yè)工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
由于法律規(guī)定不夠明確，企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，往往處于混亂狀態(tài)，原企業(yè)工作人員擅自處分、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等現(xiàn)象十分普遍，同時也存在企業(yè)工作人員自身權(quán)益得不到保障的情況。
企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，即失去法人資格，原企業(yè)工作人員包括原法定代表人均不得以原企業(yè)法人的名義處分、變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，繼續(xù)訂立合同，惡意訴訟（夸大債務(wù)、放棄債權(quán)）等損害權(quán)利義務(wù)承受主體的權(quán)益。否則除應(yīng)認(rèn)定這些行為無效外，還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的民事責(zé)任（如賠償）、行政責(zé)任（如取消專業(yè)職稱等）及刑事責(zé)任。原企業(yè)工作人員，只應(yīng)根據(jù)《勞動法》、《公司法》等規(guī)定享有工資福利、股權(quán)分配等應(yīng)有的合法權(quán)益，同時有義務(wù)及時向主管部門、出資單位或股東匯報情況，保護(hù)好財(cái)產(chǎn)，作為清算組織成員或清算主體的委托代理人，依法進(jìn)行清理，辦理注銷手續(xù)。
同時，這也要求作為權(quán)利義務(wù)承受主體的主管部門、出資單位、股東等應(yīng)及時了解、掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況，通過網(wǎng)上查詢等手段及時掌握工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的信息，及時成立清算組織，進(jìn)行清理、減少損失。
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