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庭審規(guī)范化問題研究
開庭審案，是法官最基本的工作方式。規(guī)范庭審活動，提高庭審質(zhì)量和效率，是公正司法的必然要求。本文僅從行政訴訟的角度，參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政審判的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考庭審規(guī)范化的問題。一、預(yù)備庭審階段
預(yù)備庭審，是指正式開庭審理案件之前，人民法院召集當(dāng)事人召開的準(zhǔn)備會。也稱之為“庭前準(zhǔn)備會”，或者稱為“審前會議”、或者“庭前聽證會”。
預(yù)備庭審是庭審準(zhǔn)備階段?亦即預(yù)備庭審程序?的組成部分，其任務(wù)主要是：在當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上，固定訴訟請求；確認(rèn)當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)；確認(rèn)當(dāng)事人舉證的情況，固定證據(jù)；歸納訴訟爭議的焦點(diǎn)和確定法庭調(diào)查的重點(diǎn)。
設(shè)立預(yù)備庭審制度十分必要，不僅從制度上保證了庭前的準(zhǔn)備工作充分進(jìn)行，以確保庭審的質(zhì)量和效率；又避免法官先入為主，先定后審現(xiàn)象的發(fā)生，以維護(hù)審判的公正性。另外，有些案件在預(yù)備庭審階段即可結(jié)案，即經(jīng)過預(yù)備庭審后，以原告主動撤訴、或者被告主動改變具體行政行為后原告自愿撤訴的方式結(jié)案。這種結(jié)案方式往往取得更好的審判效果和社會效果。
關(guān)于預(yù)備庭審的適用范圍的問題。一般來講，一審行政訴訟案件都應(yīng)當(dāng)先行預(yù)備審。至于案情簡單、爭議不大的案件，以及二審案件是否一律實(shí)行預(yù)備審制度，有待進(jìn)一步研究確定。
預(yù)備庭可以由合議庭成員共同召集，也可以由審判長或者審判長指定一名法官或者法官助理主持。書記員應(yīng)當(dāng)對庭審情況進(jìn)行記錄。預(yù)備庭審的時(shí)間，一般于答辯期屆滿后進(jìn)行。
固定證據(jù)是在明確當(dāng)事人舉證情況的基礎(chǔ)上，確認(rèn)當(dāng)事人已經(jīng)提供的證據(jù)和確認(rèn)當(dāng)事人是否提出要求人民法院調(diào)取的證據(jù)，傳喚證人、重新鑒定的申請。需要提出的是，當(dāng)事人關(guān)于案件事實(shí)的敘述也是訴訟證據(jù)之一。固定證據(jù)包括固定當(dāng)事人陳述。
歸納當(dāng)事人的訴訟爭議，是審理案件的十分重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)引起足夠的重視。歸納是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到庭審質(zhì)量和辦案質(zhì)量。
一般來講，歸納當(dāng)事人訴訟爭議，應(yīng)圍繞被訴具體行政行為在適用法律、認(rèn)定事實(shí)和行政程序等三個方面進(jìn)行。當(dāng)事人對原告的起訴條件也有爭議的，應(yīng)從以下幾個方面歸納爭議的焦點(diǎn)1.起訴是否符合法定條件；2.起訴期限是否符合法律規(guī)定；3.處理起訴與行政復(fù)議的關(guān)系是否符合法律規(guī)定；4.其他起訴的合法性問題。案件涉及行政賠償訴訟請求的，應(yīng)從以下方面歸納爭議焦點(diǎn)：1.違法行政侵權(quán)行為是否被確認(rèn)；2.損害后果及相應(yīng)的證據(jù)；3.違法行為與損害后果的因果關(guān)系。
預(yù)備庭的形式：一般公開進(jìn)行，允許旁聽。至于庭審前是否需要公告，法庭可根據(jù)案件的具體情況確定。
預(yù)備庭審階段的各環(huán)節(jié)及其規(guī)范操作：
1.書記員做好庭前準(zhǔn)備工作
（1）檢查訴訟參與人出庭的情況和核對訴訟參加人的身份。
訴訟參加人包括當(dāng)事人、法定代表人或訴訟代表人、訴訟代理人等訴訟參與人。
書記員宣布：請?jiān)V訟參加人將身份證明材料置于桌面，以便核對。在核對身份時(shí)，書記員應(yīng)逐一到案前，認(rèn)真查驗(yàn)身份證明材料，核對身份，并將身份證明材料交由對方當(dāng)事人確認(rèn)。
（2）核實(shí)訴訟材料的收悉情況。
由于訴訟材料送達(dá)的方式不一，當(dāng)事人收訴訟文書的情況比較復(fù)雜。為了避免在送達(dá)訴訟材料上出現(xiàn)紕漏，核實(shí)一下當(dāng)事人收悉訴訟材料的情況也是很有必要的。
經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)在庭前送達(dá)的訴訟材料未依法送達(dá)當(dāng)事人的，書記員應(yīng)立刻報(bào)告審判長，由合議庭決定是否延期審理。如果能夠采取補(bǔ)救措施的，經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，在沒有影響案件公正審判的前提下，合議庭也可以決定在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)開庭。
核實(shí)訴訟材料收悉情況，可在核對當(dāng)事人身份的同時(shí)一并進(jìn)行。
（3）核實(shí)當(dāng)事人是否知悉訴訟權(quán)利義務(wù)。
民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定，人民法院應(yīng)在決定受理行政訴訟案件之后，以書面的方式告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)。
書記員可以在核對當(dāng)事人身份或核實(shí)訴訟材料收悉情況時(shí)，核實(shí)當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)的材料的收悉情況。如果尚未告知的，法庭應(yīng)當(dāng)立即告知。書面告知的應(yīng)有送達(dá)回證，口頭告知的應(yīng)記入庭審筆錄。
（4）宣布法庭紀(jì)律。
《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》對法庭紀(jì)律作了具體規(guī)定。
各法院可根據(jù)法庭管理的有關(guān)規(guī)定，在法庭規(guī)則的基礎(chǔ)上適時(shí)補(bǔ)充一些條款?如關(guān)閉傳呼機(jī)、移動電話機(jī)設(shè)備，禁止吸煙，禁止隨地吐痰等?。
（5）報(bào)告庭審前準(zhǔn)備工作情況。
主持人入庭后，書記員應(yīng)向主持人匯報(bào)庭審準(zhǔn)備的情況，特別是報(bào)告訴訟參加人出庭的情況以及訴訟參加人身份的核對情況。
2.主持人確認(rèn)訴訟參加人的參加庭審的資格。
主持人根據(jù)書記員的報(bào)告，簡單核實(shí)訴訟參加人的身份，并征詢各方當(dāng)事人意見。在當(dāng)事人均無異議的情況下，即可確認(rèn)：出庭的訴訟參加人符合法律規(guī)定，準(zhǔn)予參加預(yù)備庭的訴訟活動。
3.主持人宣布預(yù)備庭審開庭。
首先，主持人宣布：……人民法院預(yù)備庭現(xiàn)在開庭。
然后，宣告案件名稱和案件的由來，介紹預(yù)備庭審合議庭成員名單和合議庭組成人員名單，并征詢當(dāng)事人是否提出回避申請。
最后，宣布預(yù)備庭審的具體程序。
預(yù)備庭審的具體程序包括：1.當(dāng)事人陳述，2.確認(rèn)當(dāng)事人舉證的情況，3.歸納當(dāng)事人訴訟爭議，4.其他。
4.當(dāng)事人陳述。
首先，陳述被訴具體行政行為。二審案件還要陳述原審裁判的主要內(nèi)容。一般來講，被訴具體行政行為由被告陳述，被訴具體行政行為是不作為的，由原告陳述；原審裁判可由法庭宣讀。
然后，由原告、被告、第三人依次進(jìn)行陳述。在訴狀已相互送達(dá)的情況下，當(dāng)事人在明確訴訟請求或訴訟主張的基礎(chǔ)上，概括事實(shí)和理由即可。
最后，由當(dāng)事人作補(bǔ)充陳述。補(bǔ)充陳述主要是當(dāng)事人針對對方的陳述所作的陳述。
補(bǔ)充陳述往往沒有書面的材料，應(yīng)當(dāng)要求書記員認(rèn)真做好記錄。
5.確認(rèn)當(dāng)事人舉證的情況。
確認(rèn)當(dāng)事人已經(jīng)提供的證據(jù)，并固定證據(jù)。在確認(rèn)舉證情況的同時(shí)，還應(yīng)明確各證據(jù)擬證明的事實(shí)；根據(jù)需要，還可以將證據(jù)編列序號。
當(dāng)事人認(rèn)為與案件無關(guān)的證據(jù)，可以申請撤回。當(dāng)事人要求補(bǔ)充證據(jù)的，或者申請人民法院調(diào)查取證的，或者申請證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員出庭作證的，應(yīng)提出申請。是否準(zhǔn)許，由合議庭決定。
6.庭審小結(jié)。
庭審小結(jié)的內(nèi)容包括：
第一，歸納當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)和證據(jù)；
第二，歸納當(dāng)事人爭議的事實(shí)和證據(jù)；
第三，歸納當(dāng)事人爭議的法律問題；
第四，歸納法庭調(diào)查的重點(diǎn)或者范圍。
歸納的內(nèi)容應(yīng)逐一征詢當(dāng)事
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