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      ppp模式「解說」

      時(shí)間:2022-09-19 15:33:24 職場動態(tài) 我要投稿
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      ppp模式「解說」

        PPP(Public-Private Partnership),即公私合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

        按照這個(gè)廣義概念,PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

        與BOT相比,狹義PPP的主要特點(diǎn)是,政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深,企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與,雙方合作的時(shí)間更長,信息也更對稱。

        PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務(wù)領(lǐng)域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付對價(jià)。

        PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù),主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段,而是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革

        加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式

        2015年以來,本市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和財(cái)政部、市政府工作部署,加快推進(jìn)PPP投融資模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

        (一)政府搭臺構(gòu)筑四大支撐

        一是機(jī)制支撐。建立分管副市長牽頭,發(fā)改、財(cái)政、國資、建設(shè)等部門參加,市和區(qū)縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動機(jī)制,有序協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng),形成機(jī)制合力。二是制度支撐。制定了《天津市推進(jìn)政府和社會資本合作指導(dǎo)意見》、《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》、《天津市政府和社會資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行實(shí)施細(xì)則》等一系列文件,打造規(guī)范化制度管理體系。三是技術(shù)支撐。對接財(cái)政部PPP中心建立PPP綜合信息管理平臺、完善信息化技術(shù)支撐和監(jiān)管,為市、區(qū)兩級財(cái)政提供從項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交的全過程管理手段。逐步建立市級PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤贫≒PP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn),公開征集PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和評審專家。四是政策支撐。安排前期專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),支持PPP示范項(xiàng)目前期工作;打造投融資平臺,對接金融機(jī)構(gòu),解決PPP項(xiàng)目融資難題;規(guī)范論證財(cái)政支出責(zé)任,并將可行性缺口納入財(cái)政中長期預(yù)算安排。

        (二)結(jié)合實(shí)際明確主攻方向

        市財(cái)政局、市建委、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》,明確我市PPP模式推廣的主攻方向,在軌道交通、高速公路、供熱、供氣、城市供水、污水處理、建筑垃圾處理、地下綜合管廊、道路、橋梁、隧道、給排水管網(wǎng)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑節(jié)能、公共停車場等市政公用交通領(lǐng)域,將加快推動政府和社會資本合作,進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)的投融資渠道。

        (三)銳意改革力保模式最優(yōu)

        引入財(cái)政“物有所值”評價(jià)和“財(cái)政承受能力”論證,借助第三方機(jī)構(gòu)和專家外腦,運(yùn)用規(guī)范化操作流程,對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化修改,達(dá)到方案最優(yōu)。注重強(qiáng)化對PPP項(xiàng)目中政府資本金、PPP引導(dǎo)基金及后期運(yùn)營補(bǔ)貼的管理,認(rèn)真評估并控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾。注重綜合考慮服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、財(cái)政中長期承受能力等因素,從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變,建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,合理確定財(cái)政補(bǔ)貼。

        (四)規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)流程

        建立標(biāo)準(zhǔn)化流程,搭建規(guī)范PPP模式框架,規(guī)范PPP項(xiàng)目合同管理。對PPP項(xiàng)目實(shí)施 “全生命周期”監(jiān)管,公開、公平、規(guī)范地進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購,擇優(yōu)選擇合作伙伴。加強(qiáng)合同文本的審核和履約管理,確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分義務(wù)、有效保障權(quán)益。注重加強(qiáng)政府承諾管理,通過編列風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任矩陣,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制,合理劃分政府和社會資本責(zé)任,規(guī)定違約條款,讓風(fēng)險(xiǎn)由最適宜一方承擔(dān),讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事,切實(shí)防范運(yùn)營和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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