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掀開資產評估師職業資格管理的新篇章
----對《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》的解讀
近日，人力資源社會保障部、財政部聯合發布了《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》(以下簡稱《規定》和《辦法》)。《規定》和《辦法》的發布，是貫徹落實國家一系列簡政放權、深化行政管理體制改革精神、強化資產評估行業自律管理、賦予行業協會更多管理職責的制度安排，也是資產評估行業適應市場化改革新形勢、創新資產評估管理方式、加強資產評估專業人員隊伍建設、促進行業轉型升級的重要契機。《規定》和《辦法》的實施，標志著政府對資產評估師職業資格的管理進入了新階段，掀開了資產評估師職業資格管理的新篇章，必將有助于資產評估行業在新常態下的轉型和發展，對資產評估行業帶來深遠的積極影響。在《規定》和《辦法》的指引下，行業協會的自律管理職能將繼續加強，行業自律管理體制日臻完善，行業人才隊伍素質不斷提升，行業必將持續健康發展。
《規定》和《辦法》是按照職業資格管理方式改革和水平評價類職業資格管理的要求，對原人事部、原國家國有資產管理局《關于印發〈注冊資產評估師執業資格制度暫行規定〉和〈注冊資產評估師執業資格考試實施辦法〉的通知》(人職發〔1995〕54號)、《人事部、財政部關于調整注冊資產評估師執業資格考試有關政策的通知》(人發〔2002〕20號)和原人事部、財政部《關于在注冊資產評估師執業資格中增設珠寶評估專業有關問題的通知》(人發〔2003〕19號)等文件的修訂，修訂的內容主要體現以下幾個方面：
一是明確了資產評估師職業資格由準入類轉變為水平評價類管理。按照國務院27號文的規定，取消了注冊資產評估師等的準入類執業資格，將其改為水平評價類職業資格。根據這一要求，《規定》對原制度中涉及到的準入管理內容進行了刪改。如：第三條規定，國家設立資產評估師水平評價類職業資格制度，面向全社會提供資產評估師能力水平評價服務，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。第四條規定，資產評估師職業資格實行考試的評價方式。第五條規定，通過資產評估師職業資格考試并取得職業資格證書的人員，表明其已具備從事資產評估專業崗位工作的職業能力和水平。
二是賦予了中國資產評估協會更多自律管理職能。為落實國務院簡政放權、強化自律管理的要求，《規定》賦予了中國資產評估協會更多的自律管理職能。如：第六條規定，中國資產評估協會具體承擔資產評估師職業資格的評價與管理工作。第八條規定，中國資產評估協會負責資產評估師職業資格考試的組織和實施工作。組織成立資產評估師職業資格考試專家委員會，研究擬定資產評估師職業資格考試科目、考試大綱、考試試題和考試合格標準。第十六條規定，中國資產評估協會負責資產評估師職業資格證書登記服務的具體工作。
三是將資產評估師的注冊管理改為登記管理。根據國務院27號文規定，對資產評估師不再實行準入許可控制，因此，《規定》刪除了原制度中注冊管理的相關內容，將資產評估師的管理調整為水平評價類管理。如第四章規定，資產評估師職業資格證書實行登記服務制度，并明確由中國資產評估協會負責登記服務的具體工作;取得資產評估師職業資格證書的人員，應自覺接受中國資產評估協會的管理;中國資產評估協會對違反規定的登記人員，可以取消登記并收回其職業資格證書。
四是將考試成績滾動周期由三年延長到五年。《辦法》第五條規定，資產評估師(含珠寶評估專業)職業資格考試成績實行5年為一個周期的滾動管理辦法。在連續5年內，參加全部(5個)科目的考試并合格，可取得相應資產評估師職業資格證書。這樣修訂，有利于吸引更多的有志之士參加資產評估師考試，加入資產評估行業;有利于為行業提供源源不斷的專業英才，為行業轉型發展夯實堅實的人力資源基礎。
五是明確原取得的注冊資產評估師執業資格證書，與按照新制度要求取得的資產評估師職業資格證書的效用等同。《規定》第十一條規定，資產評估師職業資格考試合格，由中國資產評估協會頒發人力資源社會保障部、財政部監制，中國資產評估協會用印的《中華人民共和國資產評估師職業資格證書》。該證書在全國范圍有效。第二十一條規定，已取得的注冊資產評估師執業資格證書，與按照本規定要求取得的資產評估師職業資格證書的效用等同。
此外，《規定》和《辦法》對考試報名條件和考試科目暫未調整，主要考慮是，本次制度的修訂以確保國務院資格管理改革工作平穩過渡、確保已報名考試的考生今年順利進行考試、確保新舊制度的平穩過渡和有效銜接為原則。待考試恢復、新制度順利實施后，中國資產評估協會將積極配合人力資源社會保障部、財政部對考試報名條件、考試科目等行業最為關注的問題進行論證研究，力爭對考試報名條件進行適當調整，取消對考生工作年限和專業的要求，拓寬參加考試人員范圍，吸引更多專業人才加入資產評估師隊伍;優化考試科目，適應經濟社會發展和評估領域不斷拓展對資產評估師知識結構和能力的新要求。同時，爭取盡快以補充制度的形式，完善適合行業發展和行業特點的資產評估師考試制度。
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