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淺談?wù)袠?biāo)師如何發(fā)揮作用
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《條例》)第十二條規(guī)定：招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
目前，雖然有關(guān)辦法尚未出臺，但從該條規(guī)定可以看出，在不同資質(zhì)等級的招標(biāo)公司中，要有一定數(shù)量的取得招標(biāo)師職業(yè)資格的人員，這是對招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員做數(shù)量上的具體要求。
招標(biāo)師如何發(fā)揮作用?其作用又該如何體現(xiàn)?
對于招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)如何體現(xiàn)?這也是不少相關(guān)人員極為關(guān)心的問題。筆者以為，招標(biāo)師是國家建立有關(guān)采購與招標(biāo)領(lǐng)域從業(yè)人員的一種職業(yè)資格制度;是一種體現(xiàn)在“公共采購”的采購與招標(biāo)中，具有相關(guān)法律知識和理論實踐運作能力的綜合素質(zhì)要求。而要想使其在實踐工作中發(fā)揮作用，主要是體現(xiàn)在這兩個方面：
第一、在各自專業(yè)或者專業(yè)類別方面發(fā)揮作用
仿照世界銀行的做法，國內(nèi)的招標(biāo)，也分成工程、設(shè)備和服務(wù)三大類別。而在每一個類別中，具體項目的屬性，又分成機械、冶金、石油化工、交通運輸、住房等土建工程、醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)林項目等。
招標(biāo)師要執(zhí)業(yè)，首先需要熟悉這里各自不同的“業(yè)”。招標(biāo)師不是“萬金油”，不是普通的“程序員”，不應(yīng)該“樣樣精通、樣樣稀松”;而應(yīng)該是“一專多能”。
這種具有基礎(chǔ)知識和更熟悉某一領(lǐng)域的素質(zhì)，可能不是通過考試(也無法對360行，進行全國統(tǒng)一考試)，是通過繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，在工作中，不斷積累，不斷提高，階段性的考核等等來實現(xiàn)的。
第二、在采購與招標(biāo)的各個主要程序，關(guān)鍵的要點發(fā)揮作用
在招標(biāo)師職業(yè)資格制度建立初期，筆者以為，主要抓好以下五個主要程序：(以招標(biāo)代理機構(gòu)為例)
(1)招標(biāo)的準(zhǔn)備階段：
成立有招標(biāo)師參加的項目班子。招標(biāo)師也可以是主要部門負責(zé)人，也可以是業(yè)務(wù)骨干。
向業(yè)主，有針對性的介紹招標(biāo)知識和有關(guān)法律法規(guī)，提醒應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么;
了解業(yè)主項目概況，對擬采購工程和設(shè)備情況;
幫助業(yè)主制定招標(biāo)工作計劃，編制并完善標(biāo)書的技術(shù)、商務(wù)要求;確定分標(biāo)段或者標(biāo)包的內(nèi)容與要求。大致的時間和進度規(guī)劃。如果業(yè)主遇到困難，幫助邀請專家，協(xié)助解決。在業(yè)主遇到選擇問題時，(比如，是否需要資格預(yù)審還是資格后審等等)，幫助咨詢解決。
幫助業(yè)主，制定并完善評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
幫助業(yè)主，完成有關(guān)招標(biāo)項目資料的上報;審批或者備案。
(2)發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)文件階段：
在確定招標(biāo)師職業(yè)資格制度以后，每一份招標(biāo)公告都由招標(biāo)師簽字負責(zé);
幫助招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的有關(guān)答疑和解釋說明。(含“資格預(yù)審公告”)
(3)在開標(biāo)階段：
做好開標(biāo)前的一切準(zhǔn)備工作。發(fā)現(xiàn)有可能不足法定開標(biāo)人數(shù)時，提前匯報，力爭有所準(zhǔn)備;
協(xié)助做好評標(biāo)委員的隨機抽取工作，注意邀請、通知落實參加的其他有關(guān)人員，包括各級監(jiān)督人員，公證人員等等。
(4)評標(biāo)階段：
筆者主張，代理機構(gòu)的招標(biāo)師應(yīng)該參加評標(biāo)委員會;在由于某些規(guī)定無法進入評標(biāo)委員會的情況下，也應(yīng)該旁聽，不參加表決，但是，可以提供參考情況，協(xié)助評標(biāo)委員查詢;應(yīng)該在需要時，幫助負責(zé)核實投標(biāo)人的資格文件，聯(lián)系投標(biāo)人進行答疑和澄清等具體事務(wù)性工作。最后的評標(biāo)報告，應(yīng)該有招標(biāo)師系統(tǒng)整理，包括完整的資料，并有招標(biāo)師簽字負責(zé)。
至于對主管部門和監(jiān)管部門的上報審批或者備案工作，是否需要招標(biāo)師簽字的問題，本人以為不宜做統(tǒng)一規(guī)定，還是遵照目前的有關(guān)規(guī)定和措施繼續(xù)辦理為好。
(5)招標(biāo)結(jié)果公示和簽訂經(jīng)濟合同階段：
根據(jù)不同情況，協(xié)助做好招標(biāo)結(jié)果公示;督促和幫助業(yè)主及時簽訂經(jīng)濟合同。在遇到質(zhì)疑投訴的情況下，負責(zé)或者協(xié)助妥善處理，既要正確對待投標(biāo)人的合法權(quán)利，也要防止和應(yīng)對惡意投訴;根據(jù)委托協(xié)議，出席合同簽訂儀式，或者接受合同副本(核對是否與招標(biāo)要求一致)，整理全部重要資料，歸檔。
根據(jù)招標(biāo)師的工作情況和崗位不同，其工作重點也可能有所區(qū)別。如對于在各種招標(biāo)中心或者交易市場工作的，在監(jiān)管部門工作的，在有關(guān)媒體工作的，在有關(guān)協(xié)會工作的，還應(yīng)提出適合具體情況的要求。
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