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如何做好項目支出預(yù)算審計
項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。對項目支出預(yù)算的編制、執(zhí)行開展專項審計成為預(yù)算執(zhí)行審計的重要內(nèi)容。
點(diǎn)與面相結(jié)合，審查項目支出預(yù)算安排的合理性。
一是分析整體安排的合理性。項目支出預(yù)算是為特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而列的預(yù)算，具有很強(qiáng)的目的性。但審計發(fā)現(xiàn)財政部門年初預(yù)算安排的“項目支出預(yù)算”下達(dá)到部門的金額占總金額比例過小，大多只有項目名稱而未下達(dá)到具體的執(zhí)行部門，二次分配的空間過大，項目支出預(yù)算缺乏剛性，不利于資金的使用。二是分析項目支出預(yù)算編制的合理性。看編制的項目支出預(yù)算是否有明確的特殊事項和目標(biāo)，組織實施專屬事項的計劃;項目支出預(yù)算和所屬事項的工作量是否一致，有無內(nèi)部支出編制過大，將正常公用經(jīng)費(fèi)擠入項目預(yù)算編報的問題。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目支出預(yù)算開支范圍缺乏界定，預(yù)算支出內(nèi)容不夠細(xì)化。如項目支出預(yù)算在編制和批復(fù)中均未劃分內(nèi)部和外部支出，特別是專項事業(yè)類項目實際用于管理單位內(nèi)部支出比例過大，難以與一般的公用支出預(yù)算區(qū)別管理，尤其是部分項目預(yù)算本就屬 “工作經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)，無具體用途。三是分析具體項目安排的合理性。看項目支出預(yù)算的安排有無依據(jù)，是否符合國家有關(guān)方針政策和市委、政府的要求，有無變相提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和水平的問題。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目沒有按項目管理辦法的要求進(jìn)行文本申報，只是依據(jù)慣例每年安排預(yù)算，使得某些已缺乏現(xiàn)行政策依據(jù)，也無確定的具體項目內(nèi)容的項目預(yù)算沒有及時清理，仍年年安排;有的申報的項目(事業(yè))工作經(jīng)費(fèi)類項目有的沒有說明立項理由或者政策依據(jù);有的項目事業(yè)費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)雖有政策依據(jù)，但未明確具體事項實施的內(nèi)容、總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，也無具體的項目實施計劃和工作計劃，項目預(yù)算測算的依據(jù)和實施年限不清。以上這些情況，導(dǎo)致部分項目支出預(yù)算成為基本支出預(yù)算的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，有悖于項目支出預(yù)算的初衷。
審計與審計調(diào)查相結(jié)合，審查項目支出的效益性。
在對項目支出預(yù)算總體情況進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金流向?qū)唧w項目以及執(zhí)行單位進(jìn)行審計調(diào)查。一是調(diào)查項目支出預(yù)算執(zhí)行的核算、管理情況，是否和執(zhí)行單位日常公用經(jīng)費(fèi)核算分開，是否存在“混支混用”，難以界定使用情況，有無將人員和公用經(jīng)費(fèi)擠項目預(yù)算資金的問題，揭示和反映項目預(yù)算是否存在的損失浪費(fèi)等問題。審計發(fā)現(xiàn)，項目預(yù)算中大多數(shù)項目資金未實行獨(dú)立核算，不利于項目資金的管理。二是調(diào)查項目資金的撥付和使用情況。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目資金的撥付和使用上存在“撒胡椒面”的情況，具有資金二次分配權(quán)的部門安排預(yù)算資金分散，每個單位都撥一點(diǎn)資金，不能集中財力建設(shè)重點(diǎn)項目，不利于發(fā)揮資金的使用效果。三是調(diào)查項目決算審核制度和項目的績效評價機(jī)制是否完善。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目年度預(yù)算執(zhí)行后既無單獨(dú)決算，也未實行項目績效考評，追蹤問效機(jī)制缺失。執(zhí)行的效果難以說清，既不利于項目資金的科學(xué)合理分配，也影響了財政資金的使用效益。
審計監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合。
在審計項目計劃制定前，通過召開小型座談會的形式了解人大當(dāng)年關(guān)心的一些重要事項以及對審計機(jī)關(guān)工作提出的要求，主動聽取人大的意見，把人大關(guān)注的重點(diǎn)項目納入審計計劃。在審計項目實施過程中，主動邀請人大代表和專委會人員，一起參加審計項目的實施，就審計情況與人大即時溝通，信息共享，自覺接受人大對審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同達(dá)到預(yù)期的審計目的。
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