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＂三證合一＂改革有何重要意義
根據(jù)省政府部署，自今日起，在全省全面推開“三證合一”登記制度改革，實施“一照一碼”登記模式。這比全國統(tǒng)一實施“三證合一、一照一碼”改革提前了1個月，將極大促進投資創(chuàng)業(yè)和政府簡政放權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮廣東先行一步改革優(yōu)勢，為全國此項改革發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
國務(wù)院在去年6月頒發(fā)的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》明確提出，要“簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”。推行“三證合一”，實施“一照一碼”，是對我國“三證分離”登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對于全面深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進統(tǒng)一的市場準入體系和統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系建設(shè)等意義重大。 “三證合一”有利于便利企業(yè)注冊，鼓勵投資興業(yè)，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，也有利于降低交易成本，維護交易安全，健全社會誠信體系。更重要的是，改革實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，將原來各個部門分別編號賦碼改為實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，有助于推進簡政放權(quán)，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力，建設(shè)服務(wù)型政府。
商事制度改革作為簡政放權(quán)的“先手棋”，一直是政府轉(zhuǎn)變職能總體部署中的一項重要舉措。我國改革開放的一條成功經(jīng)驗，就是基層探索、試點先行。通過發(fā)揚基層的首創(chuàng)精神，為整體改革發(fā)現(xiàn)問題、探索路徑、積累經(jīng)驗。2009年省工商局在佛山市順德區(qū)、東莞市啟動商事登記制度改革試點，2012年3月擴大到深圳、珠海等地。在實施商事制度改革中，需要始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺做到不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。正是在這一背景下，“三證合一”改革成為繼推出注冊資本制度改革后的下一個突破口。改革的核心是便利市場準入，簡化手續(xù)、縮短時限、便民利民，這對于正確理順市場與政府之間的法律關(guān)系具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。
毋庸諱言，這項改革的推進涉及多個部門的職責微調(diào)、流程再造、信息共享、標準統(tǒng)一、無縫對接、活而有序等諸多新挑戰(zhàn)，只有相關(guān)部門相互配合、協(xié)同推進，才能形成改革合力，切實取得實效。各地和各部門要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“三證合一”登記流程;要按照統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。要加大信息化投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用，在實踐中確保制度落地生根。從長遠看，“三證合一”登記制度改革要為早日消除我國誠信數(shù)據(jù)庫之間的信息孤島現(xiàn)象，建立健全全國一張網(wǎng)夯實根基，奠定基礎(chǔ)。這項改革是我國全面深化改革與全面依法治國大局中的重要一環(huán)，必須與其他配套改革相互協(xié)調(diào)同步推進、統(tǒng)籌考慮。
簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不是一放了之，必須做到放管并重，在放權(quán)的同時加強監(jiān)管，這是推進商事制度改革取得實效的重要保障。“三證合一”登記制度改革的成果共享應(yīng)用機制，將提升政府對企業(yè)的事中事后監(jiān)管效能，降低行政監(jiān)管成本，消除行政監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力，促進國家治理現(xiàn)代化。這正是加快推進“三證合一”登記制度改革的關(guān)鍵所在。
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