試論相對(duì)人行政法行為的行政法地位
就目前來看，我國(guó)相對(duì)人行政法相較于其他國(guó)家還是很薄弱的、有待進(jìn)一步發(fā)展的，相對(duì)人行政法行為的行政法地位是怎樣的?
一、簡(jiǎn)析相對(duì)人行政法行為在學(xué)術(shù)界和現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)狀
1.相對(duì)人行政法行為在學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀
放眼國(guó)內(nèi)，對(duì)于相對(duì)人行政法行為的研究是極其欠缺的。在行政法學(xué)的研究領(lǐng)域中，存在著許多分支問題，其中最大的一個(gè)就是相對(duì)人行政法行為問題，它也是目前行政法學(xué)界最缺乏研究的問題之一。目前，有大批相關(guān)專業(yè)的學(xué)者和專家甚至認(rèn)為，相對(duì)人行政法行為在行政法學(xué)界的研究中是可以忽略的，它并沒有什么實(shí)際的利用價(jià)值。基于這種片面的、不科學(xué)的觀點(diǎn)，在行政法學(xué)界很少有人會(huì)去研究相對(duì)人行政法行為這一問題，而相對(duì)人行政法行為被冷遇、甚至被忽略也就很正常了。就目前形勢(shì)來看，相對(duì)人行政法行為只有在其它相關(guān)研究課題被大力研究時(shí)，才會(huì)偶爾作為觀點(diǎn)引用或是論述，但是卻從沒有被完整的、系統(tǒng)的做過研究和分析。
根據(jù)《行政法學(xué)原理》、《試論行政法上的相對(duì)人行為》等理論讓我們接觸了相對(duì)人行政法行為這個(gè)概念，這些書籍和后來的報(bào)刊雜志共同為我們呈現(xiàn)了相對(duì)人行政法行為的基本概念，揭示了相對(duì)人行政法行為的分類、性質(zhì)、特點(diǎn)和相關(guān)法律效力，并積極探討了在大力提高相對(duì)人行政法行為的地位后所會(huì)有的益處和附加值。然而，我們也應(yīng)該看到相對(duì)人行政法行為這個(gè)課題并不是一件簡(jiǎn)單的、狹小的課題，它是廣泛的、大范圍的�！缎姓▽W(xué)原理》、《試論行政法上的相對(duì)人行為》等理論所提出的只是相對(duì)人行政法行為這個(gè)課題的皮毛而已，許多其他的問題都還沒有來得及探討和研究，或者是根本就被忽略了。在這樣的大背景下，《行政行為新理論》應(yīng)運(yùn)而生了，它摒棄以前的論述方法，利用單獨(dú)章節(jié)研究和分析相對(duì)人行政法行為，其中包含：相對(duì)人行政法行為與其他行政行為的關(guān)系、如何將相對(duì)人行政法行為法治化等問題。這是第一次旗幟鮮明的在理論著作中提出相對(duì)人行政法行為，與其他只是或多或少提及相對(duì)人行政法行為的理論著作相比，《行政行為新理論》的出版是具有里程碑性質(zhì)的。
2.相對(duì)人行政法行為在學(xué)術(shù)界的立法現(xiàn)狀
從一個(gè)宏觀的角度來審視，我們可以看到當(dāng)代行政觀念的成功確立以及相對(duì)人法律地位的不斷提升，這些都是基于當(dāng)代宏觀政法的不斷完善所帶來的積極影響成果。各個(gè)國(guó)家，無論遵循的是什么樣的法律體系，持有的是何種陣營(yíng)的觀點(diǎn)，都在分析綜合現(xiàn)實(shí)情況后將本國(guó)的法律體系作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最為突出的調(diào)整模式就是講傳統(tǒng)的行政權(quán)力相互制約模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的以行政相對(duì)人為核心的程序權(quán)制約模式。根據(jù)這一重大改變，許多國(guó)家都發(fā)起號(hào)召，試圖在最短的時(shí)間里制定出行政程序法，從而將大幅度提升相對(duì)人行政法行為的行政法地位，并對(duì)“相對(duì)人行政法行為”一次做出嚴(yán)格的限定，什么時(shí)候可以被“當(dāng)事人”、“私方當(dāng)事人”，
“利害關(guān)系人”和“私人”等次替換，什么時(shí)候不能，都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。但是，從另一方面我們也應(yīng)該看到，僅僅是在行政法程序中進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相對(duì)人行政法行為的政治行為不僅僅拘束于這狹小的范圍里。所以，在實(shí)際生活中相對(duì)人行政法行為這個(gè)概念運(yùn)用的范圍極其廣泛，而它自身的法律支撐又顯得過于薄弱和不堪重負(fù)，所謂供不應(yīng)求，大概就是這樣了。
就目前來看，我國(guó)相對(duì)人行政法相較于其他國(guó)家還是很薄弱的、有待進(jìn)一步發(fā)展的，經(jīng)過調(diào)查研究和整理，主要有以下問題：
(1)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還處于萌芽階段，是非常不完善的，即僅僅停留在法律義務(wù)的初級(jí)階段，并沒有完全的上升到相對(duì)人行政法行為的相對(duì)高度。這對(duì)于我們?nèi)粘Ｉ钪械膶?shí)際應(yīng)用是有極大的影響和不便的。
(2)對(duì)于相對(duì)人行政法行為在法律上的規(guī)范和引導(dǎo)是單方面的，并不完全和雙向。對(duì)于一些行為，現(xiàn)存的法律知識(shí)停留在制裁和禁止的高度，是一種消極規(guī)制模式，這種模式表面上看起來很好，但實(shí)際上并不是這樣，它內(nèi)部存在著許多的問題，例如：缺乏積極引導(dǎo)，不具備相應(yīng)的預(yù)防性研究等。
(3)對(duì)于相對(duì)人行政法行為的規(guī)定效力不足。有如下體現(xiàn)：①在使用的相關(guān)法律中，只有極少一部分是為相對(duì)人行政法行為所服務(wù)的。人們?cè)谟龅筋愃茊栴}時(shí)能有效的尋求法律手段，致使人們無法可依、無法可用。這是極其不好的現(xiàn)象。②相對(duì)人行政法行為在一些規(guī)定中并不適用，這是目前相對(duì)人行政法行為問題中最為棘手的問題。因?yàn)樗倪m用范圍太過狹窄，致使許多問題得不到相應(yīng)的解決，從而形成了法律的空白地段，這也是極其不好的，對(duì)于未來的社會(huì)生活會(huì)產(chǎn)生諸多的不利影響。所以相對(duì)人行政法行為在行政法中的地位迫切的要求提高。
二、將相對(duì)人行政法行為合理定位
從法律角度來看，權(quán)利和義務(wù)是人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?shí)現(xiàn)法行為的有效途徑，也是最直接途徑。在法律中它的主要任務(wù)就是規(guī)制行為。這個(gè)對(duì)象的存在奠定了法學(xué)研究和理論的基本基礎(chǔ)，也確定了他們的基本方向。在明確了上述問題以后，人們將法行為作為法學(xué)理論的重點(diǎn)進(jìn)行研究也就沒什么可質(zhì)疑的了。為此，筆者總結(jié)了如下原因：
1.對(duì)于行政法目標(biāo)的相關(guān)要求
將公益利益與私人利益有機(jī)統(tǒng)一起來、將二者的關(guān)系不斷平衡是行政法的主要目標(biāo)所在。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是要一定基礎(chǔ)的，首先必須保證“保權(quán)”和“控權(quán)”雙向并用，二者決不可脫離相對(duì)人行政法行為單獨(dú)使用。在此，相對(duì)人需要做到兩點(diǎn)：一是通過自身的能力來配合行為接受公共權(quán)力的使用，為其開辟一條新路，不受其他不相關(guān)事務(wù)的阻礙;二是利用自身行為積極參加相應(yīng)的組織，以此加大公共權(quán)力的整體力量，促進(jìn)公共權(quán)力的發(fā)展的壯大。
2.相對(duì)人行政法行為提高地位的必要性
行政法律關(guān)系體系包含兩大重要分支，一個(gè)是行政主體體系，另一個(gè)是行政相對(duì)人體系。這兩個(gè)分支是相輔相成、密不可分的。因此，我們要想在行政法里面真正得到主體地位的確立，就必須將這兩大分支都盡力做好。
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