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環(huán)境行政管理體制問(wèn)題探討
一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題
1.1地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要
第一，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)行政管理不獨(dú)立，造成的行政管理缺陷導(dǎo)致無(wú)法滿足實(shí)際環(huán)境管理需求。部分地方基層環(huán)境管理部門存在尚未行政獨(dú)立，而是依附與城市建設(shè)管理的相關(guān)部門。由于行政不獨(dú)立，會(huì)造成執(zhí)法力度不能滿足管理需要，人員配備、經(jīng)費(fèi)供給和使用等情況得不到保障，因此阻礙行政管理發(fā)展。第二，各地方基層環(huán)境管理工作量不同，因此所有基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)崗位和人員設(shè)置一樣就直接導(dǎo)致地方管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置無(wú)法適應(yīng)管理需求。例如一些以發(fā)展對(duì)環(huán)境要求高或者有較大影響的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的市縣或者農(nóng)村，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)扶持力度的加大，對(duì)地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理工作的要求也在不斷增加。如果地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的部門和人員的配置不能采取“因地制宜”，就會(huì)導(dǎo)致有的地方管理資源過(guò)剩，有的地方管理資源不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，地方經(jīng)濟(jì)落后，直接導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門行政管理水平低。地方經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門經(jīng)費(fèi)不足、人員、設(shè)備和技術(shù)配備落后。因此，地方行政管理質(zhì)量就低。由于地方環(huán)境管理體制不健全，是致使這一現(xiàn)象出現(xiàn)的間接原因。
1.2行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)
管理對(duì)象的自然屬性和地域?qū)傩裕黔h(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對(duì)象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些自然因素與人民的生活、社會(huì)的需求和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的和諧關(guān)系，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)滿足各種需求。所以，對(duì)于環(huán)境的管理是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對(duì)于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開(kāi)展過(guò)程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調(diào)嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導(dǎo)致了地方環(huán)境管理質(zhì)量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會(huì)需求的關(guān)系。對(duì)我國(guó)環(huán)境管理水平和質(zhì)量的提高，甚至對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問(wèn)題的策略
2.1按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門職能
針對(duì)目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問(wèn)題，首先，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是解決目前地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)行政職權(quán)不獨(dú)立的問(wèn)題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在行政上獨(dú)立。嚴(yán)格杜絕地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對(duì)性的為地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達(dá)到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。另外，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)法依靠地方經(jīng)濟(jì)提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持，幫助實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。還有，通過(guò)環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依法管理環(huán)境、保護(hù)資源，保障地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。
2.2健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制
由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科學(xué)等各項(xiàng)學(xué)科，影響著人民日常生活、社會(huì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項(xiàng)重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開(kāi)展受阻的情況，是當(dāng)提高我國(guó)環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國(guó)地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問(wèn)題之一。對(duì)于綜合國(guó)力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟(jì)水平、政治地位，環(huán)境保護(hù)和自然資源的利用也是評(píng)價(jià)綜合國(guó)力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護(hù)相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和中央與地方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實(shí)方面，都是大有裨益的。
三、結(jié)語(yǔ)
及時(shí)、有效、有針對(duì)性的調(diào)整我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的行政管理體制，對(duì)于促進(jìn)地方環(huán)境管理水平的提升，以及全國(guó)環(huán)境管理質(zhì)量的提高都是非常必要的。對(duì)于我國(guó)自然資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)，以及綜合國(guó)力的提高都是關(guān)鍵的保障。
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