試析高校行政管理法制化進(jìn)程中的不足和完善

試析高校行政管理法制化進(jìn)程中的不足和完善

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摘 要：新情況新問題的不斷出現(xiàn)引發(fā)人們的深入思考，隨著我國教育和法制的不斷發(fā)展，高校在行政管理法制化進(jìn)程中也出現(xiàn)各種各樣的問題，本文試圖找出解決的辦法，建立一個完善的高校行政管理體系。

關(guān)鍵詞：高校行政管理 法制化 行政關(guān)系

自2003年7月，教育部出臺《關(guān)于加強(qiáng)依法建校的若干意見》后，依法治校的觀念也逐步在各個高校中宣傳開來。高校作為傳播知識和教書育人的中堅力量其管理和行為的法制化理念對學(xué)生和教職工起著示范和指引的作用。高校管理特別是行政管理的法制化是我國構(gòu)建社會主義法治社會的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用。高校的日常行政管理工作是維持學(xué)校正常運(yùn)作的重要保障，高校行政管理的法制化有利于學(xué)校行政管理職能的充分發(fā)揮。

1.高校在行政管理法制化進(jìn)程中遇到的問題

1.1官本位思想嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者法律意識較弱

高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把法律作為日常行為的最高準(zhǔn)則。但是不少學(xué)校過度提倡以德治校的思想，在思想觀念上就不認(rèn)同以法治校的觀念依然采用計劃經(jīng)濟(jì)體制下單一以行政手段管理學(xué)生的方法，沒有形成用法律來解決學(xué)校糾紛的觀念和習(xí)慣因此就導(dǎo)致了以前出現(xiàn)過女大學(xué)生懷孕被開除的現(xiàn)象。

1.2教育立法滯后

1995年出臺的《教育法》是我國在教育立法上面的最重要的法律，隨后出臺的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》和其他各種規(guī)范性法律文件都是圍繞著《教育法》的規(guī)定的原則而制定的，但是我國對教育行政管理的立法卻十分欠缺和不完善，《教育法》對教育行政管理的體制僅僅作了原則性的規(guī)定，也只是原則的明確了中央和地方的管理權(quán)限，操作的靈活性過大，最具體的實(shí)施細(xì)則都未明文規(guī)定并且對于學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)也沒有明確的具體規(guī)定，在實(shí)踐中也依然必須參照《高等教育法》中原則性的條款處理糾紛。

1.3校規(guī)校紀(jì)缺乏合理性依據(jù)

目前各個學(xué)校都有制定本校的校規(guī)校紀(jì)的權(quán)力，但是由于學(xué)校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善甚至有的校規(guī)會出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學(xué)校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有的是，學(xué)校在管理的過程中常常忽略程序的正當(dāng)，比如在處罰學(xué)生時涉及退學(xué)、開除等問題時，法律法規(guī)明確規(guī)定要給予學(xué)生充分的異議權(quán)并給予救濟(jì)的時間，但在實(shí)踐中往往也被認(rèn)為是形式主義走走過場，引發(fā)學(xué)生的不滿和抗?fàn)帯?br />
1.4高校缺乏法律服務(wù)部門

在高校中普遍缺少一個法律服務(wù)中心，在社會中存在著例如調(diào)解委員會、救助中心、律師事務(wù)所這樣的機(jī)構(gòu)來解決糾紛，維護(hù)個人利益，但是在高校我們卻很少設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，使有些問題得不到有效的救助。

2.高校在行政管理法制化進(jìn)程中需要完善的幾方面

2.1樹立學(xué)校與學(xué)生之間的平等地位觀念

有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種管理和被管理的關(guān)系原因在于學(xué)校是國家委托的行使教育權(quán)力的機(jī)構(gòu)與國家是委托和被委托的關(guān)系，所以理應(yīng)高于學(xué)生行使管理人的職責(zé)。而有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是單純的民事法律關(guān)系。認(rèn)為學(xué)生自費(fèi)就讀學(xué)校提供宿舍、食堂、師資雙方實(shí)際上形成的是一種合同關(guān)系屬于典型的民事法律行為。本人認(rèn)為兩者兼而有之，首先我們應(yīng)該明確學(xué)校和學(xué)生的兩隊法律關(guān)系即行政關(guān)系和民事法律關(guān)系，學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)但是法律卻賦予了它一定的行政職權(quán)，受國家的委托對學(xué)校進(jìn)行管理。其次，兩者也存在民事法律關(guān)系因為兩者關(guān)系的訂立是建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上的。而民法最重要的原則就是平等自愿原則。那么明確了這兩對法律關(guān)系就明確了學(xué)校和學(xué)生之間存在著行政關(guān)系和民事關(guān)系。以此就可以對存在的高校立法和高校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行梳理，明確界限，屬于行政行為的由行政法調(diào)節(jié)屬于民事行為的由民法調(diào)節(jié)，真正做到管理合法。

2.2高校工作應(yīng)公開、透明

學(xué)校在處理問題時應(yīng)秉著公正、公平、公開的原則，在涉及學(xué)生自身重大利益的事件中不僅要作出正確合理的處理而且也要注意對學(xué)生的隱私權(quán)的保護(hù)，注意教育、管理方式。

2.3宣傳法制理念

現(xiàn)階段社會上出現(xiàn)的所有問題如果追本溯源都可以歸結(jié)到法律意識和法律觀念這個問題上，因此在學(xué)校中廣泛的開展道德教育和法律教育是非常有必要的，提高自身素質(zhì)和法律意識是從根源上解決高校行政管理中問題的源泉。同時，加強(qiáng)法制觀念的宣傳，增強(qiáng)教職工的法律意識建立一個法治的外部環(huán)境也應(yīng)該是被大力宣傳的。

2.4建立完善的監(jiān)督機(jī)制

缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，所以監(jiān)督機(jī)制在各個領(lǐng)域都是不可缺少的，學(xué)校行政部門應(yīng)該更加注重民主，設(shè)立意見箱廣泛吸收教師和學(xué)生的意見，另外，學(xué)生之間也可以建立一些組織來監(jiān)督學(xué)校行政管理工作，通過這些方法可以盡量的避免“人治”的出現(xiàn)，減少權(quán)力濫用。

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