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淺議水利工程征地移民的對(duì)策
【導(dǎo)讀】水利工程基本為大中型、公益性項(xiàng)目，興修水利、整治江河主旨是為民造福，但移民征地涉及被征地農(nóng)民的切身利益，處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。
1.完善政策法規(guī)
征地移民現(xiàn)行政策法規(guī)是征地移民工作的依據(jù)，為解決土地政策不完善，或相關(guān)政策不銜接、不匹配，甚至互相矛盾等問題，能夠真正體現(xiàn)公平、等價(jià)、有償，并保障工程順利實(shí)施，建議成立專門的征地移民政策研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門，以原有出臺(tái)的政策為基礎(chǔ)，廣泛征求各方意見，盡快完善或出臺(tái)新的移民政策法規(guī)，構(gòu)建完備的政策法規(guī)體系。
2.依法征地，市場調(diào)節(jié)
應(yīng)摒棄行業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別，公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目征地應(yīng)同等價(jià)格補(bǔ)償，采用市場機(jī)制，將征地價(jià)格與市場價(jià)格掛鉤，按市場價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。
3.及時(shí)調(diào)整政策法規(guī)，與實(shí)際相匹配
建議水利工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，《移民安置條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)為較低，省域耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域綜合地價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，與實(shí)際相匹配。
4.規(guī)范征遷行為，完善工作程序
一要依據(jù)批準(zhǔn)的文件，制訂征地移民實(shí)施方案;二要進(jìn)行宣傳動(dòng)員;三要?jiǎng)澏t線;四要對(duì)征地?cái)?shù)量和實(shí)物量調(diào)查復(fù)核;五要公示、維護(hù)群眾的知情權(quán)，接受監(jiān)督;六要簽字確認(rèn)，履行手續(xù);七要支付補(bǔ)償資金或發(fā)放銀行存折卡;八要按照批準(zhǔn)文件和方案實(shí)施;九要認(rèn)真處理遺留問題，及時(shí)驗(yàn)收;十要對(duì)征地移民工作效果和移民的生活水平進(jìn)行評(píng)估等。
5.解決失地農(nóng)民生活保障，建立長效機(jī)制
失地農(nóng)民不斷增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的必然結(jié)果。應(yīng)逐步建立起保障失地農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的水利建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償安置模式，從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
6.不同安置方式長期共存
土地安置是保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，社會(huì)保障制度則是通過社會(huì)保障代替土地，解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。土地安置是長期的，具有可繼承性，而社會(huì)保障安置只解決當(dāng)代人的問題。對(duì)于移民而言，社會(huì)保障安置與土地安置在功能和目標(biāo)上是一致的，土地安置則更加保險(xiǎn)。由于土地資源越發(fā)稀缺，以及結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要，社會(huì)保障安置方式將成為重要的移民安置方式，也是發(fā)展的長期趨勢，一定時(shí)期內(nèi)，不同的安置方式將長期共存。
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