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談現(xiàn)場簽證論業(yè)主代表應(yīng)具備的素質(zhì)
摘要:根據(jù)工程施工過程中現(xiàn)場簽證在所難免且其管理較為混亂的狀況,論述了加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理,除應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度外,更重要的是應(yīng)提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì)——業(yè)主代表應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,同時(shí),有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力,有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識,及有健康的體魄和充沛的精力。關(guān)鍵詞:現(xiàn)場簽證 業(yè)主代表 素質(zhì)
1 現(xiàn)場簽證及其管理中存在的問題
現(xiàn)場簽證是指施工圖及施工圖預(yù)算以外,在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其它費(fèi)用的證明文件。
由于施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,按現(xiàn)行的預(yù)算加簽證法及合同價(jià)增加法都不能將工程造價(jià)完全包干,現(xiàn)場簽證在所難免,其項(xiàng)目主要有:施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費(fèi)用;非承包商原因造成的停工、窩工、機(jī)械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費(fèi);人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費(fèi)用等。實(shí)施中一般由承包商詳細(xì)作好記錄,并由業(yè)主代表簽字認(rèn)證,以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。
根據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定,現(xiàn)場簽證費(fèi)用應(yīng)屬于預(yù)備費(fèi)的范疇,一般應(yīng)以工程總造價(jià)的1%為限。由于它占整個(gè)工程投資的比例較小,所以專門討論現(xiàn)場簽證管理的文章不多,致使現(xiàn)場簽證管理工作難于科學(xué)化、規(guī)范化,存在較多的問題,主要表現(xiàn)在:現(xiàn)場簽證與實(shí)際情況出入較大,一方面是部份業(yè)主代表缺乏必要的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的知識,致使現(xiàn)場簽證水份較大;另一方面也有少數(shù)業(yè)主代表為控制工程造價(jià),對施工中實(shí)際發(fā)生的而應(yīng)該簽證的予以拒簽。上述兩者尤以前者更為普遍。
由于現(xiàn)場簽證一般都是隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)辦理,工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時(shí)過境遷而無法(或難于)查證的問題。雖然其占總投資的比例不大,但若不加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,就會(huì)因小失大,勢必增加工程投資。
筆者以為,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理除了應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,各個(gè)部門之間互相制約,使其管理科學(xué)化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞外,更重要的是應(yīng)提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì),使其在簽證時(shí)以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為準(zhǔn)則,使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確無誤,如實(shí)反應(yīng)工程實(shí)際情況。
2 業(yè)主代表應(yīng)具備的綜合素質(zhì)
2.1 業(yè)主代表應(yīng)具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德
具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證的權(quán)力,是保證業(yè)主代表順利開展工作,確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表,要熱愛本職工作,忠于職守,認(rèn)真負(fù)責(zé),具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心,要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定,應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi),正確利用應(yīng)有的權(quán)力,努力維護(hù)業(yè)主自身的利益,確保投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),同時(shí)也應(yīng)公正合理地對待承包商。
如果業(yè)主代表沒有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,不加限制地濫用自己的權(quán)力,不能潔身自律、廉潔奉公,或把權(quán)力凌駕于合同條款之上,“情況屬實(shí)”、“同意”等術(shù)語隨意簽署,這不僅會(huì)給業(yè)主帶來不應(yīng)有的損失,自己也會(huì)成為金錢的奴仆,到頭來只能“自食其果”。
2.2 業(yè)主代表應(yīng)具有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力
具備較高的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力是當(dāng)好業(yè)主代表的基礎(chǔ)。現(xiàn)代工程建設(shè),工藝越來越先進(jìn),材料、設(shè)備越來越新穎,涉及的學(xué)科越來越多,其中最主要的就有建筑、結(jié)構(gòu)、施工、材料、設(shè)備、工藝等10多種,業(yè)主代表作為工程建設(shè)的組織者與管理者應(yīng)掌握其中一二種專業(yè)知識并對其余專業(yè)有所了解,否則難于勝任其本職工作。同時(shí)業(yè)主代表還必須具備豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)是理論知識在工程建設(shè)中成功運(yùn)用的結(jié)晶,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富,工程建設(shè)中出現(xiàn)失誤的機(jī)率就越小,工程預(yù)期的成效就越高。就現(xiàn)場簽證管理而言,若業(yè)主代表具備較高的專業(yè)技術(shù)知識和較強(qiáng)的實(shí)際運(yùn)用能力,就有可能采取預(yù)控措施,避免或減少簽證事件的發(fā)生。
某現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程主體施工后期,承包商已按結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖紙完成了最后兩層及屋面框架鋼筋加工制作工作。由于業(yè)主對使用功能的局部調(diào)整,設(shè)計(jì)院相應(yīng)作出了梁鋼筋加強(qiáng)的變更——將梁下部縱筋由原設(shè)計(jì)的6φ22(四肢箍筋)變?yōu)?φ25。若照此變更實(shí)施,將導(dǎo)致一系列的現(xiàn)場簽證,勢必增加工程投資。潛在的現(xiàn)場簽證主要有:已制作完成的兩層框架梁縱筋(φ22)約40t不能在本工程得以利用而造成一定的浪費(fèi);另行采購變更后設(shè)計(jì)選用的鋼筋φ25,現(xiàn)場缺)約55t并制作加工導(dǎo)致工期延長;由于主體工期的延長而導(dǎo)致塔吊及腳手架使用時(shí)間的延長而增加的租賃費(fèi)等。
經(jīng)初步估算,考慮廢料回收后,上述三項(xiàng)簽證費(fèi)用仍高達(dá)5~6萬元人民幣,約占整個(gè)工程投資的3‰。該項(xiàng)目業(yè)主代表利用其自身的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力,通過認(rèn)真仔細(xì)地分析后,提出對設(shè)計(jì)變更作適當(dāng)調(diào)整的方案,即將梁主筋由6φ25改為8φ22,并征得了設(shè)計(jì)人員的同意,這樣同樣可以實(shí)現(xiàn)修改設(shè)計(jì)的意圖,并能對原已制作加工完成的框架梁縱筋(φ22)加以全部利用,從而減少鋼筋加工數(shù)量,縮短了加工周期,降低了塔吊及外架租賃費(fèi)。通過這一變更有效地避免了這一現(xiàn)場簽證事件的發(fā)生,節(jié)省了工程造價(jià)。
2.3 業(yè)主代表應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識
具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識是當(dāng)好業(yè)主代表的必要條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn),業(yè)主代表要負(fù)責(zé)起草和商簽工程承包合同,并代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)有關(guān)法規(guī),同時(shí)還應(yīng)具備工程建設(shè)合理管理方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中,業(yè)主代表要對各種工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,編制資金使用計(jì)劃,預(yù)(結(jié))算審核,因此,經(jīng)濟(jì)管理方面的知識也是業(yè)主代表不可缺少的一項(xiàng)技能。就現(xiàn)場簽證管理而言,由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,施工過程中出現(xiàn)簽證事件在所難免,一旦出現(xiàn)現(xiàn)場簽證事件,業(yè)主代表如何進(jìn)行科學(xué)客觀的簽證,達(dá)到既維護(hù)業(yè)主自身的利益,又不致?lián)p害承包商的合法權(quán)益,這就要求業(yè)主代表具備一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識。
筆者在審查某分部工程結(jié)算時(shí)作過一次統(tǒng)計(jì),該分部工程現(xiàn)場簽證費(fèi)用為59萬元人民幣,占結(jié)算總造價(jià)(491萬元人民幣)的12%,大大地超出國家規(guī)定的不可預(yù)見費(fèi)限額(1%)。究其原因,除設(shè)計(jì)變更較大外,最主要的原因就是業(yè)主代表缺乏必要的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識,不能對承包商所報(bào)的含有一定水份的簽證提出有力的拒簽(或少簽)理由,而無一例外地簽署了“情況屬實(shí)”的意見,致使該項(xiàng)目業(yè)主蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然,在實(shí)際工程中,也有業(yè)主代表為控制工程投資,對承包商所報(bào)的“情況屬實(shí)”的簽證亦予拒簽,損害了承包商的合法權(quán)益,亦是不可取的。
2.4 業(yè)主代表要具有健康的體魄和充沛的精力
健康的體魄和充沛的精力
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