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淺談法律診所的困境及解決途徑
隨著北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等七所院校率先在其法學(xué)院開展診所法律教育,我國(guó)許多高校陸續(xù)加入該行列。“法律診所教育”有效彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育重理論輕實(shí)踐、理論和實(shí)踐相脫節(jié)等弊端和不足。學(xué)生在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律和律師執(zhí)業(yè)技能,培養(yǎng)法律實(shí)際能力,促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深入理解。但在現(xiàn)代社會(huì)中，法律診所作為世界先進(jìn)的一種法學(xué)教育，在歷史的發(fā)展中，依然面臨很多嚴(yán)峻的問(wèn)題，需要有一些解決機(jī)制來(lái)化解。
一、法律診所面臨的困境：
(一)診所法律教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題,也是我國(guó)診所教育面臨的核心問(wèn)題。
首先,診所法律教育需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，如辦公室、接待室、教室等。
其次,法律診所的日常運(yùn)行需要經(jīng)費(fèi)支持,如法律診所為社會(huì)提供法律服務(wù)和法律援助的費(fèi)用支出;
最后,指導(dǎo)教師的報(bào)酬。要把診所教育持續(xù)發(fā)展下去,必須要有一種機(jī)制吸引教師參與,參與時(shí)指導(dǎo)老師必須獲得公正的回報(bào)，即必須獲得應(yīng)有的報(bào)酬。
(二)法律診所學(xué)生的身份問(wèn)題
診所學(xué)生要像律師一樣辦理了真實(shí)案件。然而,我國(guó)現(xiàn)行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權(quán)利和地位，沒有其他的法律規(guī)定診所學(xué)生的訴訟權(quán)利和地位得問(wèn)題，但在辦理法律援助案件時(shí),診所學(xué)生承擔(dān)的是與律師是完全一樣的,都是依法維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。沒有健全的法律規(guī)定非常不利于診所學(xué)生代理案件的開展,許多職業(yè)技能得不到訓(xùn)練,影響到法律診所的訓(xùn)練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也在一定程度上削弱和打擊診所學(xué)生參加法律援助案件的熱情和積極性。
(三)法律診所的案源問(wèn)題
學(xué)生作為一種特殊的群體沒有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，雖然提供的是無(wú)償法律服務(wù),但能否取得當(dāng)事人的信任和認(rèn)同是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)事人若不愿意將案件交給學(xué)生代理,意味著法律診所將沒有真實(shí)的案件,學(xué)生在真實(shí)案件中學(xué)習(xí)法律知識(shí)和執(zhí)業(yè)技巧的目的就不能實(shí)現(xiàn)。而且法律診所在社會(huì)的影響程度不夠,也就是說(shuō)人們知道法律診所的很少,這也影響了案件的來(lái)源。
(四)法律診所項(xiàng)目的成本問(wèn)題
診所式法律教育一堂課通常是由兩位或多位教師共同完成的。法律診所課程除了在要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施。作為法律診所課程依托的必要基地，法律診所也是法學(xué)院進(jìn)行法律援助和擴(kuò)大社會(huì)影響的基地。法律診所可以說(shuō)是一個(gè)類似律師事務(wù)所的實(shí)體。在診所老師的指導(dǎo)下，學(xué)生在診所接待當(dāng)事人，準(zhǔn)備各種法律文件，討論和準(zhǔn)備案件等。在診所運(yùn)作中，案件的安排，檔案和資料的管理，同學(xué)與老師之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，財(cái)務(wù)狀況管理，辦公設(shè)備的維護(hù)等，均產(chǎn)生大量的行政管理工作。專職老師無(wú)法有足夠的時(shí)間去管理診所教育出現(xiàn)的日常問(wèn)題，這就需要一些固定的人來(lái)進(jìn)行管理診所的日常生活，當(dāng)然這種現(xiàn)象的前提就是法律診所開展你的很好，有很多的案源，老師和學(xué)生都各司其職。
(五)法律診所的教師問(wèn)題
診所教師是法律診所教育最基本的主體要素，沒有法律診所教育教師，法律診所教育不可能得以展開。美國(guó)法律診所教師隊(duì)伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請(qǐng)有豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專職的，無(wú)須承擔(dān)法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前我國(guó)的診所教師隊(duì)伍則與美國(guó)有很大的差別。當(dāng)前已有法律診所的十幾所大學(xué)中，法律診所教師隊(duì)伍幾乎都是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍中產(chǎn)生。這些法律診所教師一方面新開設(shè)法律診所課程，另一方面，則同時(shí)兼顧其他的某一門或幾門傳統(tǒng)法律課程，一定程度上分散了教師的精力，因?yàn)樵\所教師的工作除上課外，還要指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)具體實(shí)踐案件的指導(dǎo)。
二 法律診所存在問(wèn)題的解決途徑
(一)建立多元化的資金來(lái)源渠道
首先,加快法律援助制度的建設(shè),建立和完善一套法律援助的社會(huì)捐助機(jī)制,為民間資金的引入開辟道路。
其次,允許法律診所的教師律師在辦理非援助案件時(shí),和律師事務(wù)所一樣,可以收取費(fèi)用。
再次,高校應(yīng)該為診所法律教育做出貢獻(xiàn)。因?yàn)楫厴I(yè)生的質(zhì)量是社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)評(píng)價(jià)好對(duì)于學(xué)校的招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都可以因此而適當(dāng)提高。而診所教育的最終目的就是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才,因此,高校應(yīng)該為診所法律教育做出資金投入。
最后,繼續(xù)積極申請(qǐng)國(guó)外法律基金的資助,特別是福特基金會(huì)。
(二)法律賦予診所學(xué)生具有“學(xué)生律師”資格
所謂“學(xué)生律師”是指診所學(xué)生在辦理法律援助案件過(guò)程中享有與律師相同權(quán)利的法學(xué)院學(xué)生。在這方面,美國(guó)關(guān)于學(xué)生律師在法律上有完善的規(guī)定,值得我國(guó)借鑒。美國(guó)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生可以以學(xué)生律師的身份參加具體案件的代理工作,雖然這些診所學(xué)生一般不可以簽署正式的法律文件(這些正式的法律文件一般要由診所的教師來(lái)簽署,因?yàn)樵\所教師都有律師執(zhí)照),但是除此之外的其他訴訟活動(dòng),法律診所的學(xué)生就能夠不受限制地積極參與。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,診所學(xué)生成為學(xué)生律師應(yīng)具備的條件有:完成高等法律院校14門法學(xué)主干課程的學(xué)習(xí);選修了法律診所教育課程;并經(jīng)法學(xué)院院長(zhǎng)審核。
(三)提高法律診所的認(rèn)可度
首先,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。在各高校的法學(xué)院網(wǎng)站上開辟專門的法律診所欄目,解答來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面的法律問(wèn)題。
其次,建立專門辦公地點(diǎn)和電話熱線,來(lái)為社會(huì)大眾面對(duì)面、話對(duì)話解決各種法律問(wèn)題。
最后,采用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等 多種方式、多角度進(jìn)行宣傳,提升法律診所的認(rèn)可度。
(四)在條件允許的大學(xué)院校里，單獨(dú)成立法律診所的一系列教室編制和職員編制，這樣能更好的發(fā)展診所的教育。
“紙上得來(lái)終覺淺,絕知此事要躬行。”法學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科,沒有經(jīng)過(guò)法律實(shí)踐是無(wú)法真正學(xué)好法律的。在“診所式法律教育”和“模擬法庭訓(xùn)練”模式下,使學(xué)生不得不獨(dú)立地解決實(shí)際問(wèn)題，他們不能再單純地依賴教師給予的答案,而注重親自動(dòng)手和自我培養(yǎng)。他們會(huì)更加注重所承辦“案件”對(duì)當(dāng)事人的影響,努力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)他們的責(zé)任感大大增強(qiáng),獨(dú)立性也大大增強(qiáng)。另一方面通過(guò)角色扮演、模擬案件等多種方式,讓更多的學(xué)生通過(guò)觀察、評(píng)論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式,從中學(xué)到有用的知識(shí),并使更多的學(xué)生參與案件的分析,群策群力,尋求多種方案,從中找出最適當(dāng)?shù)姆桨浮？梢?實(shí)踐性教學(xué)模式給學(xué)生的主動(dòng)性更大,使學(xué)生通過(guò)自身的經(jīng)歷了解法律的運(yùn)行,在辦理具體案件的過(guò)程中主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律,從而學(xué)會(huì)運(yùn)用法律。“真正的學(xué)習(xí)是在社會(huì)互動(dòng)中,在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習(xí)利益，并在發(fā)展中促進(jìn)我國(guó)法律援助的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)正義,推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
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{7}《診所法律教育中教師角色及引導(dǎo)學(xué)生提供法律服務(wù)的方法》白寧芳2009年第5期。
{8}《診所式法律教育與高校法學(xué)教育改革模式選擇 》2008年第20卷第6期。
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