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國際法對大陸架劃界問題的運用
中日兩國對國際公約關(guān)于大陸架劃界存在適用上分歧.由于東海大陸架油氣資源前景看好,雙方在 此問題上爭端日趨激烈.下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要:本文運用國際法理論淺析大陸架劃界問題。理解“海洋劃界”與“領(lǐng)土主權(quán)”的區(qū)別與聯(lián)系。淺析大陸架劃界中的國際法運用，其中涉及自然延伸和公平原則，中間線原則，比例檢驗規(guī)則等，并分析我國如何就《公約》來保障本國的海洋權(quán)益，通過“共同開發(fā)”的過渡性方式，以及通過司法途徑，處理好大陸架劃界問題。
關(guān)鍵詞:大陸架劃界;外大陸架案;自然延伸;公平原則;中間線原則;島嶼劃界效力
一、前言
(一)海洋劃界與島礁領(lǐng)土主權(quán)
海洋劃界與島礁領(lǐng)土主權(quán)不同:島礁的領(lǐng)土主權(quán)→基點確定(部分島礁可劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，成為劃界參照物)→各國根據(jù)《公約》劃界→現(xiàn)實復(fù)雜性(如海域面積狹窄，各國適用《公約》規(guī)定的不同的劃界規(guī)則等)→與鄰國所劃區(qū)域重合→劃界沖突產(chǎn)生。因此，正確理解海洋劃界問題和島礁領(lǐng)土主權(quán)問題，是正確運用國際法規(guī)則處理各國海洋劃界問題的基礎(chǔ)之一。
(二)大陸架
大陸架概念首次提出是美國總統(tǒng)杜魯門，1945年9月，其發(fā)布總統(tǒng)公告《杜魯門公告》，將地理地質(zhì)學(xué)上的大陸架概念轉(zhuǎn)變成了全新的法律概念，并提出了一系列法律制度，為大陸架法律制度的建立奠定基礎(chǔ)。1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議，與會國家簽訂的《大陸架公約》，成為大陸架制度建立的標(biāo)志。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》又進一步完善大陸架法律制度，成為現(xiàn)代國際海洋法的最主要淵源和權(quán)威文件，被稱為“海洋憲法”。
二、大陸架劃界
(一)問題產(chǎn)生
根據(jù)1982年《公約》76條大陸架的規(guī)定表明，大陸架是沿海國領(lǐng)土向海洋的自然延伸，因此沿海國對其的主權(quán)權(quán)利是固有的。中國于1998年6月頒布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，其第2條有關(guān)大陸架的規(guī)定，正是根據(jù)1982年《公約》做出的，完全符合國際法規(guī)定。但[1]“由于地理條件的限制以及中國海上鄰國依據(jù)《公約》競相主張最大權(quán)利范圍”使得中國與鄰國之間主張海域的重疊。
(二)外大陸架案
“外大陸架”是指《公約》82條規(guī)定:“沿海國對所從測算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外的大陸架”。沿海國如對其外大陸架提出權(quán)利主張，則必須在《公約》對其開始生效10年內(nèi)，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交劃定大陸架外部界限的資料，在中國這些資料被稱為“外大陸架案”。不同于大陸架對于沿海國的開發(fā)收益是歸各沿海國自己所有且自由分配的，而外大陸架的收益分配方式，基于海洋不僅僅是沿海國的海洋，為保障內(nèi)陸國的海洋權(quán)益，《公約》規(guī)定對外大陸架上的“非生物資源的開發(fā)”應(yīng)繳付費用或?qū)嵨铩６@里所指的“非生物資源”就是各國熱衷的油氣等深海礦藏。各沿海國不僅熱衷于大陸架上的深海資源，對外大陸架上可能得到的資源也是毫不放過，因此都充分利用《公約》以劃定自己更多的海洋權(quán)益。
三、大陸架劃界中的國際法運用
(一)劃界方法的運用
1.自然延伸和公平原則中國在大陸架劃界中，堅持自然延伸和公平原則，由《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定。1982年《公約》76條第1款就規(guī)定“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸”，第4、5款規(guī)定了劃定大陸架外緣的兩種規(guī)則，主要是在自然延伸的基礎(chǔ)上，根據(jù)大陸坡腳等地理地質(zhì)情況選擇最大限度的大陸架劃界范圍。可看出《公約》76條規(guī)定的是大陸架權(quán)利，我國堅持自然延伸原則，依次取得的大陸架主權(quán)權(quán)利是固有的。而《公約》83條規(guī)定的是大陸架的劃界制度，根據(jù)83條第1款規(guī)定的“以便得到公平解決”，海域劃界的結(jié)果公平是根本目標(biāo)，或說公平原則“為了達到公平的結(jié)果而采取的劃界規(guī)則”。“公平”并不是所謂的“等份額”，而應(yīng)考慮一切因素，結(jié)合特殊情況做出的。
2.中間線原則“中間線”概念的確定始于1958年《大陸架公約》，其6條第1款，是針對海岸相向國家作出的，內(nèi)容如下:大陸架劃界以當(dāng)事國之間的“協(xié)議”為基礎(chǔ)，若無協(xié)議，還要刨除“特殊情形”對大陸架劃界的影響，而后才可以運用“中間線”的劃界方法。從中可以看出《大陸架公約》并沒有賦予“中間線原則”一般國際法原則的地位，它存在著很多制約條件，并且需要根據(jù)具體情況進行相應(yīng)的調(diào)整。
3.協(xié)議《公約》83條第1款規(guī)定:“海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限，應(yīng)在國際法院規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”。而根據(jù)《公約》精神，在大陸架劃界中首先應(yīng)當(dāng)由爭議國通過“協(xié)議”的方式自行解決爭端。即大陸架劃界問題充分尊重當(dāng)事國的選擇，只要當(dāng)事國達成協(xié)議，不管采取什么樣的劃界方法，就是最為公正合理的。但在現(xiàn)實中，爭端國固守本國利益，往往不肯做出讓步，很難達成劃界協(xié)議。
4.其他規(guī)則比例檢驗規(guī)則:[2]“當(dāng)事國鄰接劃界海域的相關(guān)海岸線長度與當(dāng)事國通過劃界方法得到的相關(guān)海域之間的關(guān)系，這種關(guān)系可以通過數(shù)學(xué)比率的方式來表達”。但國際法院判定“劃界的不公平”往往以“顯著不成比例”為前提。但現(xiàn)在并沒有相關(guān)法律對此作出明確規(guī)定，且比例檢驗規(guī)則本身也并非是獨立的劃界規(guī)則，僅是一種輔助的判斷標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況及應(yīng)考慮的其他因素。如地理因素;實際案例中，第三國的利益也是應(yīng)考量的因素等。
(二)島嶼劃界效力
1982年《公約》121條對“島嶼”做了明確的規(guī)定，“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”。《公約》121條2款又規(guī)定“除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。”而第3款講的是，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。”島嶼在大陸架劃界中常以“劃界基準(zhǔn)”的形式出現(xiàn)。此外，“海洋劃界當(dāng)事國的意愿”也是一個非常重要的因素。如[3]“存在主權(quán)爭議的島嶼往往在海洋劃界時賦予其零效力，不考慮該島嶼的存在”。
四、解決
(一)全面出擊
中國應(yīng)綜合利用各方面因素，創(chuàng)造一個解決本國的大陸架劃界爭端有利的國際環(huán)境。如大力發(fā)展經(jīng)濟，在外交談判中以掌握更多籌碼。另外，中國需加快發(fā)展海底資源勘探、開采技術(shù)，實現(xiàn)本國的海洋權(quán)益。[4]“中國主張，任何爭端都應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，由有關(guān)國家通過協(xié)議或其他和平方式加以解決”，在大陸架劃界問題上，可通過爭端解決機制，采取司法途徑解決大陸架劃界問題。當(dāng)然通過強制程序解決是建立在訴訟雙方自愿采取此方式的基礎(chǔ)之上的基于大陸架劃界問題的現(xiàn)實復(fù)雜性，在長時期協(xié)商無果的情況下，運用司法途徑解決中日東海大陸架劃界問題，應(yīng)該是最終方式。
(二)擱置爭議，共同開發(fā)
爭議擱置期間，中國應(yīng)加大爭議島礁的主權(quán)宣示力度，如做好爭議島礁上的主權(quán)標(biāo)識等。在劃界問題尚且難以解決時，應(yīng)考慮“擱置爭議，共同開發(fā)”。在大陸架權(quán)益中，較為重要的就是對大陸架資源的開發(fā)利用，也符合國家利益。且1982年《公約》第83條的規(guī)定也鼓勵爭端國，基于“諒解和合作”的精神，達成“過渡性”協(xié)議。因此“擱置爭議，共同開發(fā)”合乎國際法要求，不失為當(dāng)下緊急處理大陸架劃界問題較合理的方式。
[參考文獻]
[1]余民才.中國與<聯(lián)合國海洋法公約>[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2012(10):57.
[2]馮學(xué)智.中國海洋權(quán)益爭端的國家法分析[M].中國政法大學(xué)出版社，2013，3:18.
[3]王一帆.島嶼在海洋劃界中的效力問題分析[J].法制與社會，2013.3(上).
[4]張海文.<聯(lián)合國海洋法公約>與中國[M].北京:五洲傳播出版社，2014，10:25.
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