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采油企業預算管理中存在的問題及對策研究
關鍵詞：采油企業 預算管理 問題與對策 全面預算管理
隨著采油企業經營環境和地質生產條件的不斷變化，成本投入與產量要求的矛盾日益突出，使得企業生產經營管理的壓力不斷增大。盡管各采油企業近年來積極探索目標成本管理、油藏經營管理等方法的應用，初步遏制了成本不斷上升的勢頭，但新形勢對企業的生產經營管理提出了更高的要求；而采油企業現行的生產經營管理模式存在著投資成本預算編制及控制與生產業務管理相脫節的現象，造成油田區塊投入產出效益評價不充分、配產指標（產量預算）缺乏科學性的問題，使預算管理在采油企業生產經營管理中的作用弱化。這就迫切需要采油企業建立科學有效的生產經營決策和預算評價預警機制，以實施生產經營的全面預算管理控制。
一、采油企業實施預算管理取得的成效以及存在的問題與難點
1.采油企業實施預算管理取得的成效。采油企業通過預算的編制和實行，一方面，落實了上級下達的產量和成本任務，形成了采油礦一級的責任預算；另一方面，采油企業結合本單位實際，推行目標成本管理，把預測的成本指標進行層層分解，落實到責任單位和相關部門，把壓力縱向傳遞到班組，橫向傳遞到科室，并根據預算的完成情況，按月進行剛性考核。這種“縱向到底，橫向到邊”的方法，首先強化了機關（職能）部門的經濟責任，改變了過去只考核基層礦和小隊，不考核機關的“對下嚴、對上松”的不合理現象。另外，在成本預算管理的實際運作中，實行了“成本超支，一票否決”制度，即把各級生產單位的主管領導作為成本管理的第一責任人，根據預算確定的成本指標，把成本指標的完成情況同領導班子的獎懲任免、職工的獎金掛起鉤來。這樣，就把成本控制的責任和壓力由上到下傳遞到各基層操作崗位，不但使得財務人員充分認識到成本的重要性，更重要的是讓各級領導、工程技術人員甚至崗位工人都時刻不忘采取措施控制成本，從而實現了全方位和全員的成本控制，有效抑制了成本的上升勢頭。
2.采油企業預算管理中存在的問題及難點。通過多年的探索和實踐，采油企業的預算管理從理論到方法都有了很大發展，但隨著油田內外部環境的變化，也逐漸暴露出一些矛盾和問題，漸漸不能適應形勢的發展，需要進行改進和完善。具體而言，主要表現為以下幾點：（1）在觀念和認識上不夠重視、全面；（2）預算指標的測算不夠科學；（3）預算控制不夠精細；（4）預算考評指標的動態管理能力較弱；（5）預算激勵約束機制不完善。
二、改進采油企業全面預算管理的突破點
1.以強化產量預算為基礎，建立采油企業各油田區塊投入產出動態評價模型及年度優化配產機制。從油田企業產量管理體制改革和油藏經營管理總的發展要求來看，采油企業改變現行的主要按歷史產量為主要依據的切塊分解方法，存在著一定的不合理因素。代之以按動態經濟產量配產，確實是大勢所趨。
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