應急預案定義

時間：2024-02-19 11:38:24 曉鳳應急預案我要投稿

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應急預案定義

　　在學習、工作或生活中，有時會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，時常要預先開展應急預案準備工作。怎樣寫應急預案才更能起到其作用呢？下面是小編收集整理的應急預案定義，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

應急預案定義

　　應急預案的基本概念

　　應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。

　　應急預案的重要作用和意義

　　編制重大事故應急預案是應急救援準備工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。應急預案在應急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在：

　　(1)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能;演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調性。

　　(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。

　　(3)成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。

　　(4)當發(fā)生超過城市應急能力的重大事故時，便于與省級、國家級應急部門的協(xié)調。

　　(5)有利于提高全社會的風險防范意識。應急預案的編制，實際上是辨識城市重大風險和防御決策的過程，強調各方的共同參與，因此，預案的編制、評審以及發(fā)布和宣傳，有利于社會各方了解可能面臨的重大風險及其相應的應急措施，有利于促進社會各方提高風險防范意識和能力。

　　應急預案的基本要求

　　針對性

　　應急預案是針對可能發(fā)生事故、為迅速、有序的開展應急行動而預先制定的行動方案，因此，應急預案應結合危險分析的結果

　　⑴針對重大危險源，重大危險源是指長期地或是臨時地生產、搬運、使用或貯存危險性物品，且危險物品的數(shù)據(jù)等于或超過臨界量的單位，重大危險源歷來就是生產經(jīng)營單位監(jiān)管重點對象，

　　⑵針對可能發(fā)生的各類事故，在編制應急預案之初需要對生產經(jīng)營單位中可能發(fā)生的各類事故進行分析和編制，在此基礎上編制預案，才能保證應急預案更廣范圍的覆蓋性，

　　⑶針對關鍵的崗位和地點，不同的生產經(jīng)營單位，同一生產經(jīng)營單位不同生產崗位所存在的風險大小都往往不同，特別是在危險化學品、煤礦開采、建筑等高危行業(yè)，都存在一些特殊或關鍵的工作崗位和地點

　　⑷針對薄弱環(huán)節(jié)，生產經(jīng)營單位的薄弱環(huán)節(jié)主要是指生產經(jīng)營單位為應對重大事故發(fā)生而存在的應急能力缺陷或不足方面，企業(yè)在編制預案過程中，必須針對生產經(jīng)營在進行重大事故應急救援過程中，人力、物力、救援裝備等資源是否可以滿足要求而提出彌補措施

　　⑸針對重要工程：重要工程的建設和管理單位應當編制預案，這些重要工程往往關系到國計民生的大局，一旦發(fā)生事故，其造成的影響或損失往往不可估量，因此，針對這些重要工程應當編制應急預案

　　科學性

　　應急救援工作是一項科學性很強的工作，編制應急預案必須以科學的態(tài)度，在全面調查研究的基礎上，實行領導和專家結合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案，應急手段先進的應急反應方案，使應急預案真正的具有科學性

　　可操作性

　　應急預案應具有實用性和可操作性，即發(fā)生重大事故災害時，有關應急組織，人員可以按照應急預案的規(guī)定的迅速、有序、有效的開展應急救援行動，降低事故損失

　　完整性

　　⑴功能完整：應急預案中應說明有關部門應履行的應急準備、應急響應職能和災后恢復職能，說明為確保履行這些職能而應履行的支持性職能

　　⑵應急過程完整，包括應急管理工作中的預防、準備、響應、恢復四個階段

　　⑶適用范圍完整：要闡明該預案的使用范圍，即針對不同事故性質可能會對預案的適用范圍進行擴展

　　合規(guī)性

　　應急預案的內容應符合國家法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求

　　可讀性

　　⑴易于查詢

　　⑵語言簡潔、通俗易懂

　　⑶層次及結構清晰

　　相互銜接

　　安全生產應急預案應相互協(xié)調一致、相互兼容

　　體系構成

　　應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

　　綜合應急預案

　　綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

　　專項應急預案

　　專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

　　現(xiàn)場處置方案

　　現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

　　文件結構

　　應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

　　主要內容

　　應急預案主要內容應包括:

　　(1)總則:說明編制預案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

　　(2)組織指揮體系及職責:明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

　　(3)預警和預防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。

　　(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

　　(5)后期處置:包括善后處置、社會救助、保險、事故調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議。

　　(6)保障措施:包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

　　(7)附則:包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

　　(8)附錄:包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

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