農村煤炭補貼政策
農村煤炭補貼政策是怎樣的?了解到屆時將給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時。
農村燒煤時代將終結!“氣代煤、電代煤”每年費用是多少?
1月6號，環境保護部部長陳吉寧主持召開媒體見面會，向記者介紹大氣污染防治相關問題，并提出治理霧霾6大舉措。
農村電代煤給予以下政策支持：
電代煤：按設備購置安裝(含戶內線路改造)投資的85%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。
給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時。
“電代煤”用戶不再執行階梯電價。
農村氣代煤給予以下政策支持：
給予燃氣設備購置安裝投資70%補貼，每戶最高不超過2700元，補貼資金按實際任務統一撥付、統籌使用。
給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，補貼政策及標準暫定三年。
取消“氣代煤”用戶階梯氣價政策。
給予供氣企業建設村內入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔1000元，市縣承擔3000元。
陳吉寧表示，由于我國經濟結構更加偏重、能源結構更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動強度和污染排放強度也更高，環保工作仍處于負“重”前行階段。以京津冀及周邊地區為例，該區域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。高污染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣污染的直接原因。
核心是冬季的問題，要繼續加強冬季污染防治策略
大氣污染治理的另一個突出問題是冬季重污染問題，2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年是強厄爾尼諾現象的次年，仍延續了氣候異常的影響，進入秋冬季以來，全球普遍出現異常氣候，多個國家包括基本解決空氣重污染問題的英國、法國、 韓國等發達國家，接連發生較高強度、較大范圍的重污染事件。同期，我國也經歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴重程度。
陳吉寧表示，這幾年年均值有改善，但冬季改善不明顯，有的地區沒有改善，老百姓不滿意。環境保護部將聯合有關部門，進一步強化污染防治措施。
治理霧霾6舉措
一：全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖;
二：積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理;
三：加強工業企業冬季錯峰生產力度;
四：提高行業排放標準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規排污企業實施停產整治;
五：依托科技手段和網格化監管，加大排查、整治“小散亂污”企業力度;
六：強化對高排放車輛的監管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標車及老舊車。
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今年，北京市在農村地區啟動了“史上規模最大”的煤改電改造工程，在采暖季前已完成463個村18.9萬戶的改造任務，幾乎相當于此前13年工作總量的一半，天津、河北也參照北京模式啟動了煤改電工程。
在煤改電工程如火如荼開展的同時，不時傳來一些質疑的聲音。比如這種“百姓用電、政府補貼”的模式是否可持續?北京這樣的動作是否有推廣價值?記者為此進行了調查。
“暖冬”可以清潔舒適
絕大多數煤改電用戶的取暖費與過去持平或略有下降
大興區長子營鎮鄭二營村去年完成了全村101戶的煤改電工程，“用電采暖，暖和、方便又環保，真不錯!”經過一冬的體驗，村民周靜洋對煤改電贊不絕口。
周靜洋家里安裝的是蓄熱式電暖器，兩臺3200瓦、一臺2400瓦。一般晚上9點開始充電蓄熱，早上關掉，可以溫暖一整天。相對于煤爐來說，蓄熱式電暖器使用起來十分方便，只需要調節開關，不僅可以控制溫度還可以定時。“以前用煤爐的時候，每天一早就要起來生火，弄得一身煤灰不說，隔段時間還要換煤，現在只要一個小小的`開關就可以了。”
我國是產煤用煤大國，但煤炭的利用集中度卻較低。監測數據表明，民用散煤二氧化硫排放濃度幾乎是電廠燃煤排放的10倍。尤其北方冬天用煤爐燒煤取暖，其排放的污染物未經任何處理直接低空排放，成為重要的大氣污染源。以北京為例，2015年全市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，采暖期農村、城中村和城鄉接合部更是消耗了約350萬噸煤炭。這導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節的5倍左右。
面對頻頻來襲的霧霾，北京市從2003年開始實施煤改電工程，截至2015年年底，北京核心區基本實現取暖無煤化，累計有38.45萬戶居民享受到電采暖，每年可減少燃煤115.35萬噸，減排二氧化碳近300萬噸、二氧化硫2.79萬噸、氮氧化合物0.81萬噸。
“用上電暖器，咱也是為環保做貢獻嘛。”周靜洋笑著說。近幾年來，隨著宣傳力度加大，村民的環保意識也有了大幅提升。不過對于農民來說，環保固然重要，但實惠卻是更重要的因素。目前北京對電采暖居民實行峰谷電價政策，即“煤改電”用戶在采暖季每日21時至次日凌晨6時，每度電價3毛錢，其中市、區兩級政府補貼兩毛，居民實際上只需要掏1毛錢。
“往年燒煤爐一個采暖季需要四五噸煤，大約需要2000元，現在電采暖每天的電費大約30元，補貼完每天10元，一個冬天需要1800元。”周靜洋算了一筆賬。記者了解到，受益于政府的補貼政策，絕大多數煤改電用戶的取暖費與過去持平或者略有下降，讓他們真正得到了實惠。
財政支出政府能承受
對比熱力管線、燃氣管線等替代方式，煤改電是最務實的選擇
近年來，北京大力實施清潔空氣行動計劃，目標是在2017年將PM2.5濃度降低到每立方米60微克左右。中國科學院大氣物理研究所王躍思研究員團隊的研究成果顯示，若按現有力度措施治理，這一目標難以如期實現。以2015年北京市PM2.5年均值80.6微克/立方米為基準，如果按目前下降速度，要達到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能實現。
“破解北京大氣污染防治中的若干難點問題，必須下決心采取超常規措施，這才能突破大氣污染治理瓶頸，達到預定目標。” 這是北京市委市政府一致認同的思路。
煤改電具有使用便捷、見效快的顯著特點，被作為減少污染、改善空氣質量的主要途徑之一。北京市發改委委員高新宇介紹，“燃煤替代有熱力管線、燃氣管線和電力線三種方式，但考慮到投資、使用成本等各方面因素，煤改電可以說是最務實的選擇。”高新宇說。
正是在這一背景下，北京的煤改電工程再次提速。“十三五”期間，煤改電戶數由原先的25萬增至67.4萬，工程投資由原先的65億元增至246.3億元。預計2020年，全市每年可壓減燃煤318萬噸，減排二氧化碳832萬噸，二氧化硫2.7萬噸，氮氧化合物2.35萬噸，基本實現全市平原地區“無煤化”。
煤改電，首先得有資金保障。預計到“十三五”末，北京城區和農村煤改電用戶累計將達到110萬戶，按照平均每戶取暖季“谷時段”用電3500度計算，每年政府需要投入補貼資金7.7億元;如果按照每戶最高補貼1萬度的高限計算，補貼資金將達22億元。此外，為減輕居民負擔，政府還分別為居民住房重新做了戶外保溫，改造采暖設備，同時改造了戶內線。在這幾方面，百姓承擔費用的1/3，市區兩級政府各補貼1/3。“目前看，這些支出都在政府財力可承受范圍之內。”北京市財政局相關負責人表示。
面對是否“花錢太多”的質疑，北京市環保局局長方力表示，控制煤炭使用，需要“壯士斷腕”的決心，只有這樣，才可能更用心地發展綠色電力和綠色能源。“環境效益和社會效益有不可估量的價值，為了環境更美好，投入所有可以投入的一切，相信我們的做法都經得起時間的考驗。”
“推動煤改電需要政策引導和財稅支持。”中國社科院法學所副研究員董文勇認為，這一工程對經濟水平較高的城市來說不成問題，但是在經濟相對落后的地區則難以為繼，因此農村散煤治理不能搞“一刀切”，要大力發展太陽能、地熱能、風能、沼氣、生物能等清潔能源來替代散煤。
有助于能源清潔化
若有合理規則和機制，風電供暖將有助于緩解棄風問題
按照規劃，北京未來不再新建大型電廠，本地燃氣電廠也將逐年減少發電量。隨著煤改電等新增用電量增長，預計到2020年，北京全市最大負荷將達到2750萬千瓦，電力缺口達500萬千瓦。
如何確保首都用電需求?國網北京電力發展策劃部主任李捷說，“十三五”期間，北京將依托國家電網公司特高壓規劃，新建“東、南、西、北”四個方向7個外受電通道，全部建成后，北京電網外受電能力將增加一倍，供電能力大幅提升。
今年6月16日上午，首條入京特高壓輸電通道——錫林郭勒盟—北京東—山東1000千伏特高壓工程的配套北京東—順義工程全面完工，北京首次使用到來自遠方特高壓的清潔能源。“以蒙東之風電，驅京城之霧霾。”綿延的銀色線路，將北京、河北與內蒙古相連，距北京600多公里的內蒙古東部清潔電力由此輸入北京。這一特高壓工程全部建成后，每年將減少華北地區煤炭消費2010萬噸，有力促進霧霾治理，改善大氣環境質量。
當前，我國部分地區面臨電力消納與系統調峰困難，特別是個別地區存在嚴重“窩電”問題。李捷告訴記者，在冬季夜間用電低谷期間，蓄熱式取暖設備將電能轉化成熱能，可有效緩解這一問題。
國家能源局發布的2015年風電產業發展情況顯示，2015年，我國棄風電量創下歷史新高，達到339億千瓦時，比2014年高了213億千瓦時，全年的棄風率飆升至15%，其中棄風較重的地區是內蒙古、甘肅、新疆、吉林。李捷介紹，風電并網運行需要火電機組提供備用或調峰，而新能源富集的都在“三北”地區，經濟發展水平低、本地電力消納能力弱、外送渠道不暢，導致棄風、棄光、限電現象嚴重。
業內人士認為，北方地區的風能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，如果能夠設計合理規則和機制，風電供暖將有助于緩解棄風問題。
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