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社保繳費上浮 我國社保繳費率有多高
社保繳費標(biāo)準(zhǔn)上浮基于社會平均工資的增長
黨的十八屆三中全會明確指出，適時適當(dāng)降低社會保險費率，但目前我國的確存在五險一金占工資比例偏高狀態(tài)，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計。
步入2015年，《經(jīng)濟(jì)日報》記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。
天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測算，天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。
公開信息顯示，除天津市外，2015年1月1日起，福建省無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)按1600元執(zhí)行，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，月繳納養(yǎng)老保險費將比以往增加60元;在江西省，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。但由于歷史和現(xiàn)實原因，社會平均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況。
黨的十八屆三中全會明確指出，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。但目前情況是，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%;個人累計已達(dá)到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬于偏高水平。
“如果說，五險一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度。”喬健認(rèn)為，社保繳費基數(shù)提高幅度過大，勢必會加大企業(yè)和低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)。
為什么會出現(xiàn)五險一金占工資比例偏高的狀態(tài)?中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌分析認(rèn)為，一方面，我國社會保險制度建立時間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會保險基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運行;另一方面，我國老齡化程度的加速、社保基金投資運營空間有限等問題，也使社會保險費率需要保持在較高的水平上。
與此同時，養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高，同樣成為社會關(guān)注的熱點。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
“從勞動者角度來看,最關(guān)心的就是社保的繳費和收益。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說。
面對備受關(guān)注的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計。
在喬健看來，從收入分配角度考慮，應(yīng)注意養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌的同時，需要進(jìn)一步深化收入分配改革，特別是規(guī)范收入分配秩序。
“城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步縮小，將有利于提高低收入人群參保和繳費能力。當(dāng)最低工資保障水平不斷提高，工資集體協(xié)商制度切實有效實行后，低收入人群才會有意愿加入到社會保險中來。”喬健說。
財政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。不過，按照現(xiàn)行規(guī)定，這筆錢只能存銀行、購買國債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價上漲幅度，這就造成了社保基金的貶值。如何實現(xiàn)既降低繳費水平，又不影響當(dāng)期社保繳費收入，尚需進(jìn)一步研究。
據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。
社保繳費基數(shù)上浮，是否合理和有效率?
步入2015年,全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健在接受記者采訪時表示,各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整,主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。但由于歷史和現(xiàn)實原因,社會平均工資存在虛高成分,并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況。(1月5日《經(jīng)濟(jì)日報》)
此輪社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，其實無甚特別。在社保繳費基數(shù)與職工平均工資的聯(lián)動機(jī)制內(nèi)，隨著后者連年走高，前者也必然會相應(yīng)拉升。這種公式化的數(shù)學(xué)計算，原本不至于引發(fā)爭議。真正的問題，其實來源于兩個層面。一者，此間企業(yè)職工的社保繳費率，本就長期居高不下;再者就是，關(guān)于社會平均工資的統(tǒng)計，似乎也同樣難以令人充分信服……此刻，用以確定“社保繳納基數(shù)”的，那套僵化的置換公式，以及支撐其運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，無疑都有待重新檢視。
倘若我們承認(rèn)，“社保繳費占工資比例過高”，那么最直接的改變方法，就是修正既有的計算方式。但現(xiàn)實中，各地卻在偏執(zhí)地堅持“把社會平均工資的60%--300%，作為社保繳費基數(shù)”。這意味著，將畸高的職工繳費率，加以固定化和長期化。顯然，此類做法與“適時適當(dāng)降低社會保險費率”的改革承諾，無疑背道而馳——事實上，只有將更多因素納入社保基數(shù)計算(比如貨幣購買力、物價指數(shù)、多樣的收入形式等等)，才能盡可能地緩解職工的繳費負(fù)擔(dān)。
很長時間以來，“職工平均工資”都被作為，制定社保繳費基數(shù)的前提數(shù)據(jù)。而與此同時，針對此一數(shù)據(jù)早已“信息失靈”的指摘，卻一直不絕于耳。在這其中，最為有力的質(zhì)疑，莫過于指其“統(tǒng)計口徑過窄”:大量的外來務(wù)工人員、私有企業(yè)職工，被剔除在有效的數(shù)據(jù)調(diào)查之外。而需要厘清的是，這部分人群，恰是“擴(kuò)大參保繳費覆蓋面”的關(guān)鍵所在。動輒將之忽略不計，極大損害了“社會保險”的適用性與吸引力。
通常，社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，很可能會加重個人負(fù)擔(dān)。這種“可能性”，一旦加諸于低收入職工群體，幾乎會成為一種必然。現(xiàn)行政策規(guī)定，“職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%為繳費基數(shù)”。這其實意味著，一旦上調(diào)社保基數(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)，會直接致使這部分人支出增加。而眾所周知，低收入者本就是“價格敏感群體”。社保繳費壓力加重，極可能誘使其被迫“棄保”。
社會保險，雖然是帶有強(qiáng)制色彩的安全制度。可即便如此，社保的規(guī)則設(shè)計，也不應(yīng)回避，關(guān)于其是否科學(xué)和有效率的追問。至少，浮動的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)成為民眾的現(xiàn)實困擾。
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