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入世后我國的就業(yè)形勢分析
農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國
莫榮是勞動和社會保障部就業(yè)和勞動力市場研究室主任。他分析，入世后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行大調(diào)整，主要特征就是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�制造工業(yè)國，這必將帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。
莫榮分析說，我國小麥、大米、棉花等屬土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)成本高(價格高于國際市場20%～70%)、質(zhì)量低、缺乏國際競爭力。入世后，肯定會產(chǎn)生部分進口替代。外來沖擊，會使主要糧食和棉花價格走低，減少農(nóng)民收入，從而影響就業(yè)。
莫榮估計，按3%(配額為4%～5%)的糧食進口計算，同比減少的就業(yè)機會大約為1000萬個。如糧價下降，對農(nóng)民收入和就業(yè)的影響會更大。在以農(nóng)業(yè)收入為主的經(jīng)濟欠發(fā)達和落后農(nóng)村地區(qū)，剩余勞動力問題將變得異常突出。
“入世后，我國將由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長劉世錦說。
他解釋說，經(jīng)濟全球化就是各經(jīng)濟體按各自比較優(yōu)勢進行國際分工。入世后，我國的比較優(yōu)勢在于擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業(yè)，只有在有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)培育核心競爭力，并主動地、有選擇地接受發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
余斌是國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長。他說：“入世后，中國法律、政策、政府行為將逐步與國際慣例接軌，加之巨大的市場潛力，將對外資產(chǎn)生更大的吸引力。中國有望繼二戰(zhàn)期間的‘美國制造’和70～80年代‘日本制造’后，成為世界新的制造中心和加工中心。”
過渡期將產(chǎn)生較多磨擦性失業(yè)
莫榮認為，從長期(10年左右)看，入世有利于我國就業(yè)總量的增加。但入世初期，就業(yè)形勢將十分嚴峻。他從入世對我國傳統(tǒng)行業(yè)和原有就業(yè)格局的沖擊兩個方面具體分析原因。
為抵御外資及其產(chǎn)品的沖擊，冶金、汽車、機械、糧油加工、電子通訊設備等受負面影響較大的行業(yè)，將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，必然伴隨大量的裁員與轉(zhuǎn)崗問題，導致失業(yè)人員增加。入世初期，外資的進入和貨物、服務進口的轉(zhuǎn)移效應會大于出口的創(chuàng)造效應，導致就業(yè)機會減少。中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，就業(yè)機會也會減少。上述因素預計將使城鎮(zhèn)失業(yè)人員額外增加300～400萬人，失業(yè)率大約攀升2個百分點。
入世初期，正值我國新舊體制全面交替，90年代后期大量進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，將在2003年面臨“出中心”的問題(300萬人左右)。入世導致的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)人員、預計進入市場的下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力三股力量將不可避免地交匯在一起，這都將使就業(yè)矛盾更加突出。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利就業(yè)
由于測算方法不同，目前對入世將使我國增加多少就業(yè)機會，國內(nèi)外專家意見不一。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉、勞動和社會保障部就業(yè)和勞動力市場研究室主任及國際失業(yè)與就業(yè)委員會的專家，分別認為入世后我國每年新增就業(yè)機會為160萬個、300萬個和1200萬個。
盡管數(shù)據(jù)差距較大，但有一點專家們的意見是一致的，那就是入世后紡織、服裝、食品、皮革制品以及建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將有利于就業(yè)。
莫榮舉例說明———
入世后，我國紡織品在設限國的配額，能在現(xiàn)有基礎上每年提高25%～27%，預計每年能增加50億美元以上的出口。按照1億美元能夠增加1萬個就業(yè)機會計算，每年能增加就業(yè)機會50萬個。
隨著市場繁榮、人民生活水平提高和城市化的發(fā)展，房地產(chǎn)市場需求會不斷增加，建筑業(yè)產(chǎn)出也將增加。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，會產(chǎn)生對就業(yè)多層次的帶動效應。
此外，專家們說，入世后，我國第三產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，就業(yè)機會也有望大量增加。
王通訊是人事部中國人事科學研究院副院長。他提供的資料表明：入世后前7年，紡織業(yè)、服裝業(yè)、食品加工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)將分別增加職工282.5萬人、261萬人、16.8萬人、92.8萬人、266.4萬人，增幅分別為23.6%、52.3%、2.1%、2.2%、2.1%。
“對于入世后需要找工作的人來說，只要國家根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化及時制定、調(diào)整相關政策，就業(yè)的‘面包’會有的。但對具體個人特別是那些潛在失業(yè)人群而言，就業(yè)機會未必會一個蘿卜一個坑地對應到他身上。只有根據(jù)未來就業(yè)形勢的要求主動學習相關技能的人，才能找到屬于自己的就業(yè)崗位。”
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