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國家能源發展戰略行動計劃最新解讀
推動能源生產和消費革命，必須加強全局謀劃。19日公布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。
《行動計劃》指出，能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。
《行動計劃》明確了我國能源發展的五項戰略任務。一是增強能源自主保障能力。推進煤炭清潔高效開發利用，穩步提高國內石油產量，大力發展天然氣，積極發展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉用能方式變革。三是優化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發展核電，大力發展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創新。明確能源科技創新戰略方向和重點，抓好重大科技專項，依托重大工程帶動自主創新，加快能源科技創新體系建設。
【解讀《能源發展戰略行動計劃》：2020年85%能源實現自給】
據了解，目前我國發展方式依然粗放，能源密集型產業比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產業用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠高于發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，《行動計劃》首先提出了節約優先戰略，這就要求我們重新審視我國“能源安全” 的實質，要擺脫“安全=加大供應”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習慣思維，轉變為“安全=效率”，即以科學供給滿足合理需求的觀念。倡導節能發展模式，全面推廣節能技術、清潔能源技術是解決我國環境與能源安全問題的關鍵手段。
此次《行動計劃》提出了立足國內的戰略，要求將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。黃曉勇認為，從國內看，我國常規化石能源供應不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。當前和未來一段時間，我國能源安全還面臨嚴峻挑戰。第一，我國石油進口源集中于中東、非洲且多為局勢動亂地區，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性;第二，我國石油海上運輸大多途經霍爾木茲海峽和馬六甲海峽;第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻的局面。對此，我國必須加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。
黃曉勇說，當前，我國能源結構的突出特點是“多煤少油少氣”。煤炭占一次能源消費近70%，且煤炭開發利用方式粗放。數據顯示，目前主要經濟體中煤炭在能源消費中占比超過50%的，只有中國和印度。天然氣作為一種相對清潔的化石能源，在2012年全球一次能源消費中占23.9%，而我國占比僅約5%，大力開發和進口天然氣勢在必行。對此，《行動計劃》提出了綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。黃曉勇認為，我國要安全高效發展核電，并堅持集中式與分散式開發利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發展可再生能源。
《行動計劃》還提出了創新驅動戰略，要求深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。黃曉勇認為，當前，我國能源行業體制約束日益顯現，能源產業行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現象并存，價格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發揮市場作用，理順價格機制，構建有利于能源可持續發展的體制機制。同時，我國能源自主創新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關鍵核心技術和先進大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領域科技創新能力建設，首先要加強能源基礎科學研究，充分發揮企業主體作用，加快先進適用技術研發，通過重大科技示范工程帶動技術進步。
同時，《行動計劃》進一步明確了能源發展的五項戰略任務。一是增強能源自主保障能力。推進煤炭清潔高效開發利用，穩步提高國內石油產量，大力發展天然氣，積極發展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉用能方式變革。三是優化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發展核電，大力發展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創新。明確能源科技創新戰略方向和重點，抓好重大科技專項，依托重大工程帶動自主創新，加快能源科技創新體系建設。
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