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土地估價師實踐考核體系
導語：土地市場管理是土地管理的一項重要內(nèi)容，而土地市場管理的核心又是土地價格管理。由于土地價格隨市場因素波動較大，同時，波動幅度又比經(jīng)濟增長波動更大，因此，土地投機極易發(fā)生。為防止地價波動過大及土地投機行為，必須了解該地區(qū)的土地真實價值，把專業(yè)人員估定的有代表性的地塊價格作為控制地價水平的依據(jù)。
自2006年《土地估價師資格考試管理辦法》(國土資源部35號令)頒布起，在土地評估機構(gòu)從業(yè)的土地估價師實行實踐考核和執(zhí)業(yè)登記制度，并將實踐考核確立為執(zhí)業(yè)登記的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
實踐考核是土地估價師資格考試制度改革中的一項重要內(nèi)容。將土地估價師資格的取得，與實際操作能力的考核分開進行，充分體現(xiàn)了土地估價行業(yè)對土地估價師執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德操守的重視。
“傳、幫、帶”的實踐考核
實踐考核是土地估價師從掌握書本知識，到提高實際操作技能，最終具備從事土地估價作業(yè)能力的最直接、最有效的方法。
在專業(yè)實踐期內(nèi)，通過經(jīng)驗豐富的執(zhí)業(yè)土地估價師對實踐人員“傳、幫、帶”式的培訓，新人能在實際工作中盡快掌握運用所學知識，以及專業(yè)技能分析和解決實際問題的方法，提高土地估價作業(yè)的能力，逐步達到執(zhí)業(yè)所需的技能標準。
實踐考核分為專業(yè)實踐和專業(yè)考核，先完成專業(yè)實踐，后申報參加專業(yè)考核。
專業(yè)實踐是土地估價師從取得資格證書起，開始從事為期兩年的土地估價相關(guān)工作。實踐期內(nèi)，估價師尚不具備獨立承擔土地估價作業(yè)的資格，也不具備在土地估價報告上簽字的權(quán)利，需在指導教師的指導下，參與估價作業(yè)、承擔輔助工作。在此期間，估價師除了參與估價業(yè)務(wù)、定期記錄自身實踐情況外，還應參加繼續(xù)教育，并且自主學習、了解市場動態(tài)及時事消息，培養(yǎng)成良好的自學習慣。
專業(yè)考核是對土地估價師實踐成果的檢驗，是通過組織考評專家對實踐人員提交材料進行評審的方式進行。主要考核材料包括實踐人員親身所參與的估價項目的“業(yè)績清單”、“實踐總結(jié)”、“案例分析”等等。
實踐考核中存在的問題和對策
自2007年第一次實踐考核工作開展以來，中國土地估價師協(xié)會已舉辦了八次專業(yè)考核。在工作逐步規(guī)范的過程中，也暴露出一些問題。
如，實踐考核的考評僅對考核時提交的材料進行評審，只重視考查實踐結(jié)果，缺乏對實踐過程的跟蹤與了解，以至出現(xiàn)為了應付實踐考核而考核，抄襲實踐總結(jié)、案例分析的現(xiàn)象。
此外，部分專業(yè)實踐人員不了解或主觀上忽視繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，以至于因繼續(xù)教育學時不符合相關(guān)規(guī)定，而失去參加專業(yè)考核的機會。同時，對實踐考核的宣傳不足，致使部分估價師不了解實踐考核內(nèi)容及性質(zhì)。
針對上述問題，中國土地估價師協(xié)會結(jié)合實際情況，逐步改進、完善配套工作，2011年協(xié)會對《土地估價師實踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法》進行了修訂，增加了關(guān)于實踐期內(nèi)相關(guān)內(nèi)容條款，如規(guī)定“專業(yè)實踐人員在實踐期間，應認真記錄專業(yè)實踐活動，做好實踐日志”，“參加中國土地估價師協(xié)會認可的、每年不少于20學時的繼續(xù)教育活動”等。同時也增設(shè)了對實踐人員及相關(guān)推薦人、實踐單位的獎懲措施。例如規(guī)定“作為實踐考核的專業(yè)實踐單位，對實踐考核人員在組織、計劃安排、監(jiān)督指導上制度完善的，在有關(guān)評定活動中作為加分條件”。對于發(fā)生偽造、抄襲材料行為的，實踐人員將被處以“本年度實踐考核不予通過，停止下年度參加實踐考核資格，并將記入其土地估價師誠信檔案”的處罰;而其推薦人及實踐單位將分別處以“記入其土地估價師誠信檔案”、“在中國土地估價師協(xié)會有關(guān)的評比活動中作為減分依據(jù)”的處罰。
為讓實踐人員更加了解、重視實踐考核及繼續(xù)教育，中國土地估價師協(xié)會考試與教育委員會、全國土地估價師資格考試委員會已經(jīng)將《土地估價師實踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法》以及《土地估價師繼續(xù)教育學時認定規(guī)則》等相關(guān)內(nèi)容納入到全國土地估價師資格考試大綱中。對取得土地估價師資格的人員在頒發(fā)資格證書的同時，發(fā)放《中國土地估價師協(xié)會服務(wù)手冊--土地估價師入門篇》，以便其了解取得估價師資格后到實踐考核再到執(zhí)業(yè)登記過程中所需要注意的問題。近期，協(xié)會還將出臺《土地估價師實踐考核指南》以及相關(guān)材料寫作要點。
打造實時“實踐考核系統(tǒng)”
值得著重一提的是，為督促估價師切實參與到專業(yè)實踐中、提高估價作業(yè)水平，有效避免其在兩年實踐期末臨時抱佛腳，2012年4月，協(xié)會發(fā)出《關(guān)于加強土地估價師實踐考核中專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的通知》，通過“實踐考核信息系統(tǒng)”，實踐人員網(wǎng)上完成實踐考核的所有步驟，并要求定期上傳“實踐日志”、“指導記錄”等內(nèi)容。
“過去是兩年實踐后提交材料，通過建設(shè)實時的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了隨時考核。”一位評審專家說，平時的“實踐日志”和“指導記錄”在線操作，使考生與專家有了良好的互動，平時成績的增色，也改變了最后“一槌子定音”的不科學方式。
同時，這一措施也適應了近年來土地估價師資格通過者越來越多，實踐考核任務(wù)越來越重的趨勢。近年來每年上千人的專業(yè)考核報告，每次考核每位評審專家在一個月的時間內(nèi)，要看60份左右材料，而時間又是在年底，考核壓力難免過重。為此，從2012年開始，每年一次的專業(yè)考核增加為兩次。這與“實踐考核信息系統(tǒng)”的建設(shè)同時進行，2010年之前與之后取得土地估價師資格的，分別適用舊、新兩套實踐考核方式，直到2013年上半年參與舊實踐考核方式的估價師全部“消化”。
近期，“實踐考核信息系統(tǒng)”將與“繼續(xù)教育系統(tǒng)”相掛鉤，屆時實踐期內(nèi)的估價師只需登錄“實踐考核信息系統(tǒng)”，即可查詢自身歷年所參加的繼續(xù)教育情況。同時，中國土地估價師協(xié)會正在籌劃通過開展網(wǎng)上繼續(xù)教育、培訓班等多種形式鼓勵估價師參與到繼續(xù)教育中。
實踐考核工作是項全新的工作，并正在逐步完善，從最開始提交紙質(zhì)材料到在系統(tǒng)中提交電子材料，從僅對結(jié)果考評到對實踐過程監(jiān)管，從分批次考評到實時受理，實踐考核工作將做到更好地服務(wù)估價師，源源不斷地為行業(yè)輸送合格的后備執(zhí)業(yè)估價師。
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