公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論教程

關(guān)于公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論教程

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　　國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)辦法

　　(一)監(jiān)理評(píng)標(biāo)的一般規(guī)定

　　評(píng)標(biāo)就是對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查評(píng)比。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　＞唧w的講，國(guó)家和交通部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級(jí)交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取;其他公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家從省級(jí)交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　評(píng)標(biāo)工作必須遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評(píng)標(biāo)人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的任何情況，不得索賄受人賄賂，不得參加影響投標(biāo)工作的活動(dòng)。投標(biāo)人不得干擾評(píng)標(biāo)工作。

　　評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容提供補(bǔ)充說明和有關(guān)資料，投標(biāo)人應(yīng)作出書面答復(fù)，補(bǔ)充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)文件

　　的組成部分。除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清或提供補(bǔ)充資料，投標(biāo)人不得通過任何形式改變投標(biāo)文件的內(nèi)容和報(bào)價(jià)。

　　招標(biāo)單位應(yīng)在開標(biāo)前根據(jù)國(guó)家或行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況和工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則或細(xì)則。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該準(zhǔn)則或細(xì)則。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)監(jiān)理評(píng)標(biāo)方法

　　施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)可以使用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

　　固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法，是指由招標(biāo)人按照價(jià)格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)段的公開標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。

　　技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價(jià)較低者為中標(biāo)候選人的方法。

　　綜合評(píng)標(biāo)法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評(píng)分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財(cái)務(wù)建議書的評(píng)分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　(三)施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)的評(píng)分方法

　　針對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書兩部分，其評(píng)標(biāo)相應(yīng)分為技術(shù)評(píng)標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)一般采用打分制，其評(píng)標(biāo)評(píng)分的方法如下。

　　1.技術(shù)性評(píng)標(biāo)的評(píng)分方法

　　技術(shù)性評(píng)分是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)審而得到的分值。主要評(píng)價(jià)監(jiān)理單位擬用于項(xiàng)目的監(jiān)理工程師水平和能力、監(jiān)理單位擬投入項(xiàng)目的監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備、監(jiān)理單位制定的監(jiān)理程序及措施的適用性、監(jiān)理單位已往工作業(yè)績(jī)及信譽(yù)等方面。必要時(shí)可要求駐地監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。這幾個(gè)方面中，以監(jiān)理工程師所占權(quán)重最大，監(jiān)理程序及措施次之，已往業(yè)績(jī)及信譽(yù)再次之，監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備最小。

　　監(jiān)理工程師分駐地(或總)監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師兩部分，以他們的技術(shù)職稱、取得監(jiān)理資格證書類別、監(jiān)理經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)來評(píng)價(jià)其工作能力和適應(yīng)情況。監(jiān)理工程師的水平、能力和責(zé)任心將直接影響監(jiān)理工作和工程建設(shè)的質(zhì)量，因此是技術(shù)性評(píng)標(biāo)的主要方面。

　　監(jiān)理程序及措施是監(jiān)理工作的計(jì)劃、指導(dǎo)性文件，對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量有直接影響，反映了監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)意圖的理解能力，也反映出監(jiān)理單位的整體水平。因此監(jiān)理程序及措施和監(jiān)理單位已往業(yè)績(jī)及信譽(yù)是技術(shù)性評(píng)標(biāo)中的另一部分主要內(nèi)容，通過它們的評(píng)價(jià)直接反映出監(jiān)理單位的能力和項(xiàng)目適應(yīng)程度。

　　技術(shù)性評(píng)標(biāo)評(píng)分方法，一般可參考如下評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)技術(shù)性評(píng)價(jià)各因素滿分值

　　(1)監(jiān)理人員：40分;

　　(2)監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備配備：10分;

　　(3)監(jiān)理程序及措施：30分;

　　(4)監(jiān)理單位工作業(yè)績(jī)與信譽(yù)：10分;

　　(5)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)：10分。

　　2)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)總監(jiān)理工程師：15分，其中：

　　①技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：6分。

　　滿足資格審查強(qiáng)制性條件要求的，得6分;否則得0分。

　　②監(jiān)理經(jīng)歷：8分。

　　從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師累計(jì)年限3年及以上的，得3分;

　　擔(dān)任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師累計(jì)年限在3年以上的，得2分，每增加1年，加0.5分，最多加1分;

　　擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師每得到過1個(gè)項(xiàng)目業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)的(原件)，加0.5分，最多加1分;

　　每得到一個(gè)省級(jí)及以上交通主管部門的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的，加0.5分，最多加1分。

　　③年齡及健康狀況：1分。

　　年齡在62周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。

　　(2)駐地監(jiān)理工程師：12分，其中：

　　①技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：4分。

　　滿足資格審查強(qiáng)制性條件要求的，得4分;否則得0分。

　　②監(jiān)理經(jīng)歷：7分。

　　從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師累計(jì)年限2年及以上的，得3分;

　　擔(dān)任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師(單個(gè))累計(jì)年限在3年以上的，每人加0.5分，本項(xiàng)最多加2分;否則得0分;

　　擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師每人每得到過1個(gè)項(xiàng)目業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)的(原件)，加0.5分，本項(xiàng)最多加1分;

　　每人每得到一個(gè)省級(jí)及以上交通主管部門的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的，加o.5分，本項(xiàng)最多加1分。

　　③年齡及健康狀況：1分。

　　年齡均在60周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。

　　(3)專業(yè)監(jiān)理工程師：10分，其中：

　　①人數(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：3分

　　均滿足資格審查強(qiáng)制性條件要求的，得3分;否則得0分。

　　②監(jiān)理經(jīng)歷：6分。

　　各專業(yè)監(jiān)理工程師工作年限達(dá)到招標(biāo)文件要求的，得1分，每人長(zhǎng)于招標(biāo)文件規(guī)定要求2年及以上的，每人加0.5分，最多加4分;達(dá)不到招標(biāo)文件要求的，得0分。

　　擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師每人每得到過1個(gè)項(xiàng)目業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)的(原件)，加0.5分，本項(xiàng)最多加1分。

　　③年齡及健康狀況：1分。

　　各專業(yè)監(jiān)理工程師年齡滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求，且身體健康、勝任現(xiàn)場(chǎng)

　　監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。

　　(4)監(jiān)理員：3分。

　　①人數(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：2分。

　　各監(jiān)理員均滿足招標(biāo)文件要求的，得2分;否則得0分。

　　②監(jiān)理經(jīng)歷：1分。

　　各監(jiān)理員工作年限達(dá)到招標(biāo)文件要求的，得1分;否則得0分。

　　(5)監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備配備：10分。

　　滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求的，得10分，否則酌情扣分。其中：

　　①試驗(yàn)檢測(cè)與測(cè)量設(shè)備6分;

　　②辦公、生活設(shè)施：2分;

　　③交通及通信設(shè)施：2分。

　　(6)監(jiān)理程序及措施：30分。

　　監(jiān)理程序及措施分值如表7—1。

　　(7)監(jiān)理單位工作業(yè)績(jī)及信譽(yù)：10分，其中：

　　①類似工程：6分。

　　近五年完成類似工程監(jiān)理1個(gè)項(xiàng)目的，得2分，每增加一個(gè)加0.25分，最多加2分;

　　近五年完成的類似工程每獲一個(gè)部(省)優(yōu)良等級(jí)的，加0.5分，最多加2分;

　　近三年工程質(zhì)量受到省級(jí)以上交通主管部門通報(bào)批評(píng)的，扣1—2分;影響惡劣的不推薦中標(biāo)。

　　②履約表現(xiàn)：3分。

　　按已完成及正在承擔(dān)的工程項(xiàng)目履約信譽(yù)情況評(píng)分，每得到一個(gè)省級(jí)及以上交通主管部門的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的，加1分，本項(xiàng)最多加3分。

　　③質(zhì)保體系：1分。

　　通過ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證且近三年年審均合格的，得1分;否則得0分。

　　8)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)：10分。

　　由評(píng)委根據(jù)其匯報(bào)，從其對(duì)合同段關(guān)鍵工作的理解和認(rèn)識(shí)程度、預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、語言表達(dá)等方面酌情打分，打分區(qū)間6-10分。

　　2.財(cái)務(wù)性評(píng)標(biāo)的評(píng)分方法

　　作為監(jiān)理市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他競(jìng)爭(zhēng)相同，價(jià)格即監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用也是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)方面。因此，需要對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)標(biāo)。但是監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)行業(yè)，服務(wù)水平和質(zhì)量是選擇的主要因素，費(fèi)用只是選擇的次要因素。這一點(diǎn)任何業(yè)主和監(jiān)理單位都必須明確，決不能在監(jiān)理招投標(biāo)中打價(jià)格戰(zhàn)。

　　財(cái)務(wù)性評(píng)分是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評(píng)審而得到的分值。財(cái)務(wù)建議書評(píng)分采用公式法是近年來在監(jiān)理評(píng)標(biāo)中常用的、比較合理的一種財(cái)務(wù)性評(píng)分辦法。

　　財(cái)務(wù)性評(píng)分時(shí)，招標(biāo)人將依據(jù)復(fù)合標(biāo)底對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)建議書中承諾的報(bào)價(jià)組成及具體內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)與招標(biāo)人標(biāo)底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的投標(biāo)價(jià)進(jìn)入復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算范圍。

　　(1)復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算公式為：

　　P = (7-1)

　　式中： P ——招標(biāo)人的標(biāo)底值;

　　P ——修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)與招標(biāo)人標(biāo)底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)的平均值;

　　P ——復(fù)合標(biāo)底值。

　　(2)評(píng)分公式為：

　　投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分F=P- ×100×k (7—2)

　　式中：P——財(cái)務(wù)性評(píng)分所占的百分比權(quán)重; ·

　　P ——修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià);

　　k——偏差扣分系數(shù)，P >P 時(shí)，k=1;P

　　(四)評(píng)標(biāo)結(jié)果與評(píng)標(biāo)報(bào)告

　　由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，排出順序，推薦中標(biāo)候選人名單，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人確定最后的中標(biāo)單位。按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果告知所有的投標(biāo)人，并按分級(jí)管理原則將評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)上級(jí)交通主管部門備案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;

　　(2)開標(biāo)記錄;

　　(3)符合要求的投標(biāo)人情況;

　　(4)評(píng)標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法;

　　(5)投標(biāo)人排序;

　　(6)推薦的中標(biāo)候選人名單;

　　(7)需要說明的其他事項(xiàng)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時(shí)間和形式提交。以保證金形式提交的，保證金一般不得超過合同價(jià)的5%。中標(biāo)人拒絕提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的五個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行招標(biāo)：

　　①投標(biāo)人少于三個(gè)的;

　　②當(dāng)所有投標(biāo)文件均未通過符合性審查或財(cái)務(wù)和技術(shù)評(píng)審的;

　　③所有報(bào)價(jià)均低于最低限價(jià)或均高于最高限價(jià)時(shí)，請(qǐng)示招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可重新招標(biāo)。

　　如重新招標(biāo)，應(yīng)研究招標(biāo)無效的原因，考慮對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，以期出現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)局面。修改后的招標(biāo)文件，報(bào)原審批部門重新審批。

　　評(píng)標(biāo)過程中有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

　　①使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的;

　　②評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的;

　　③應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人員參與評(píng)標(biāo)的;

　　④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的。

　　利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款，或采用合資、合作、獨(dú)資方式融資的公路基本建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)有特殊規(guī)定的遵從其規(guī)定。