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注冊公司用虛假材料的處罰方式
如果存在用虛假材料注冊公司，那么大家知道要受到哪些懲罰?處罰方式有哪些呢?
某工商分局發(fā)現(xiàn)甲公司在股權(quán)變更登記過程中提交的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上部分股東的簽名不是股東本人的筆跡。據(jù)此，工商分局認(rèn)定甲公司在變更登記過程中提交的材料虛假，違反了《公司法》第一百九十九條的規(guī)定，屬于提交虛假材料騙取公司登記。工商分局決定對甲公司處以撤銷此次變更登記的行政處罰。甲公司不服，提出行政復(fù)議申請。
在復(fù)議審查過程中，復(fù)議人員對該案的行政處罰結(jié)果有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為股東簽名不是原始筆跡不屬于情節(jié)嚴(yán)重，撤銷變更登記處罰過重;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為股東簽名虛假嚴(yán)重影響股東的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)撤銷該次變更登記。
《公司法》第一百九十九條規(guī)定了罰款、撤銷公司登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種處罰種類，罰款數(shù)額為5萬元到50萬元。筆者認(rèn)為，確定處罰種類和幅度需要考量多方面的情況：
1.提交虛假材料取得公司登記的違法行為侵害了哪些社會關(guān)系或社會利益?
一般而言，合法的公司登記保護(hù)三方面的利益。
一是公司股東的合法權(quán)益。公司登記不僅確認(rèn)了股東的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還使之具有了對抗第三人的法律效力。
二是公司的合法權(quán)益。公司登記使公司這種法律擬制主體的法律狀態(tài)確定化，公司名稱、代表機(jī)構(gòu)、注冊資本等法人要素通過登記而確定。
三是第三人的合法權(quán)益。法定代表人、注冊資本、實(shí)繳資本、經(jīng)營范圍等項(xiàng)目的登記公示使第三人的交易安全和債權(quán)實(shí)現(xiàn)有了合理的法律預(yù)期。
由此可見，提交虛假材料取得公司登記的違法行為有以下危害：一是擾亂公司登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力;二是損害公司股東的合法權(quán)益;三是損害公司本身的合法權(quán)益;四是損害第三人的合法權(quán)益和社會公眾的利益。
2.如何選擇與適用處罰種類?
《公司法》第一百九十九條對“情節(jié)嚴(yán)重”沒有作出規(guī)定，相關(guān)的配套性規(guī)定和司法解釋也沒有對此作出更詳細(xì)的說明。筆者認(rèn)為，在對提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法情節(jié)的輕重，根據(jù)侵害的客體選擇適用處罰種類。
如果違法行為僅僅是造成了登記事項(xiàng)與實(shí)際情況不符，擾亂了公司登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，而沒有對其他合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害，那么責(zé)令當(dāng)事人改正并對其進(jìn)行罰款就能夠起到懲戒和教育作用。
如果違法行為已經(jīng)損害到公司股東和公司本身的合法權(quán)益，但尚未嚴(yán)重影響第三人的合法權(quán)益和社會公眾利益，例如股東出資額和出資比例登記錯誤妨礙股東行使股東權(quán)益，或者公司法定代表人、住所等登記錯誤，可以考慮撤銷公司登記，糾正公司登記事項(xiàng)的錯誤狀態(tài)。
如果公司提交虛假材料取得公司登記已嚴(yán)重?fù)p害第三人的合法權(quán)益或社會公眾利益，筆者認(rèn)為可以對當(dāng)事人處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
3.撤銷公司登記與吊銷營業(yè)執(zhí)照的區(qū)別?
這兩個種類的行政處罰在《公司法》第一百九十九條中均有規(guī)定，看似并列，但筆者認(rèn)為二者有本質(zhì)上的區(qū)別。
在法律性質(zhì)上，撤銷公司登記是對公司登記這種行政許可行為的否定，而吊銷營業(yè)執(zhí)照則是對公司經(jīng)營資格的剝奪。
從發(fā)生原因來看，導(dǎo)致撤銷公司登記的原因發(fā)生在公司登記之前，或者是行政許可機(jī)關(guān)和工作人員的原因，或者是申請人的原因，《行政許可法》第六十九條對此有明確的規(guī)定。而導(dǎo)致吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的原因一般發(fā)生在公司開展經(jīng)營活動的過程中，是公司自身的原因。
從法律后果來看，撤銷公司登記既可以是撤銷公司設(shè)立登記，也可以是撤銷公司變更登記，或者是撤銷公司注銷登記。撤銷公司設(shè)立登記則公司的民事主體資格消失，所有法律責(zé)任由公司股東或發(fā)起人承擔(dān)。撤銷公司變更登記則公司恢復(fù)至變更登記之前的狀態(tài)，公司仍有法律主體資格。撤銷公司注銷登記則公司法律主體資格恢復(fù)，公司繼續(xù)承擔(dān)法律責(zé)任。吊銷公司營業(yè)執(zhí)照則公司經(jīng)營主體資格消失，公司應(yīng)依法辦理注銷登記。
基于上述不同，筆者認(rèn)為，在對提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時應(yīng)區(qū)分不同情況適用撤銷公司登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照。一般來講，如果提交虛假材料的目的僅僅是取得公司登記且未對第三人的合法權(quán)益或社會公眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)撤銷其公司登記;如果提交虛假材料取得公司登記從事其他違法行為嚴(yán)重?fù)p害第三人的合法權(quán)益和社會公眾利益的，可以考慮吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
4.《行政許可法》中撤銷行政許可與《公司法》中撤銷公司登記的不同?
對提交虛假材料取得公司登記的違法行為，《行政許可法》第六十九條第二款和《公司法》第一百九十九條都有規(guī)定，法律后果也基本相同，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用前者來處理提交虛假材料取得公司登記的違法行為。但筆者不同意這種觀點(diǎn)。
(1)相對于《行政許可法》而言，在公司登記管理方面《公司法》是特別法，對公司登記中的違法行為應(yīng)優(yōu)先適用《公司法》處理。
(2)《行政許可法》第六十九條僅是撤銷行政許可的實(shí)體法依據(jù)，沒有明確規(guī)定撤銷行政許可的執(zhí)法程序，適用《公司法》第一百九十九條有《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》提供程序上的保障。
(3)適用《行政許可法》第六十九條第二款撤銷行政許可同樣要證明當(dāng)事人存在以欺詐手段取得公司登記的違法行為，調(diào)查取證的要求和難度絲毫不低于適用《公司法》第一百九十九條。
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