淺議行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的應(yīng)用
摘要：2012年新修訂的財務(wù)制度對固定資產(chǎn)進行了大幅度的修改，事業(yè)單位在對預(yù)算績效進行管理時，要更多的考慮新型財務(wù)制度下固定資產(chǎn)的管理模式。這樣才能有利于預(yù)算績效和固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，從而通過轉(zhuǎn)變自身運營方式適應(yīng)國家財政體制的改革。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算績效 固定資產(chǎn) 管理
現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位實行的是全面預(yù)算、零基預(yù)算。預(yù)算的編制和執(zhí)行中仍然有很多理由存在，比如編制預(yù)算，項目一般是領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致諸多預(yù)算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預(yù)算編制來。筆者認為，在固定資產(chǎn)核算策略轉(zhuǎn)變的情況下，事業(yè)單位會計管理工作應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算管理的具體制度和管理模式，而不能只擺出管理形式。
一、新財務(wù)制度下行政事業(yè)單位預(yù)算與固定資產(chǎn)管理
新的財務(wù)制度中，財政部對固定資產(chǎn)內(nèi)容做了一定的修改。讓現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生了一定的阻礙。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年單位價值在1000元以上，而且使用過程中能保持特定物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中，如果涉及到專用設(shè)備，則單位價值應(yīng)在1500元以上。這一單位價值的提高說明了我國近些年來的經(jīng)濟發(fā)展的速度和成效。利用經(jīng)濟學(xué)原理我們可以知道，在經(jīng)濟發(fā)展的時候都會伴隨著通貨膨脹，這是既定事實。歲單位價值的提高也是對我國目前物價水平的適應(yīng)。
新制度中，財政部增加了一項新的固定資產(chǎn)的折舊制度。根據(jù)分析可知，舊制度中購買固定資產(chǎn)直接通過事業(yè)支出而不提折舊的策略是不盡科學(xué)的。因為隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的本身價值會發(fā)生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對固定資產(chǎn)來說，并沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價值，也沒有反映出固定資產(chǎn)的實際價值。所以，筆者認為，事業(yè)單位核算應(yīng)選擇科學(xué)折舊，反映出固定資產(chǎn)的實際價值，讓賬面價值更加量化，也更加接近實際價值。
舊制度中，固定資產(chǎn)的維護一般通過修購基金核算。而修購基金從事業(yè)收入和經(jīng)營收入中提取出的，主要用于單位固定資產(chǎn)的維修與購買。而新制度下，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位將不再從事業(yè)收入以及經(jīng)營收入中提取基金，而是利用“累計折舊”的策略對單位固定資產(chǎn)進行核算。所以說固定資產(chǎn)與會計管理的結(jié)合也是新制度下的新型管理策略。
二、行政與事業(yè)單位預(yù)算管理的理由與預(yù)決算差異的形成
(一)行政事業(yè)單位實行的管理模式綜合介紹
在新制度下，許多行政事業(yè)單位實行的是全面預(yù)算、零基預(yù)算。所謂全面預(yù)算更多的是關(guān)于單位內(nèi)部在一年內(nèi)各項任務(wù)和財務(wù)表現(xiàn)的總體預(yù)測，是宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)制定的基本策略。而零基預(yù)算則是不拿以前的財政預(yù)算基礎(chǔ)作為參考，而進行對實際公共支出的預(yù)算。一般表現(xiàn)為審核各項預(yù)算的合理性與平衡性。具體說來，這種預(yù)算方式還是存在著不少的理由，比如編制預(yù)算，項目一般是領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致諸多預(yù)算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預(yù)算編制來。讓預(yù)算變?yōu)榱诵问街髁x。
(二)預(yù)決算差異的形成
首先，由于預(yù)算本身就是一種前瞻性的預(yù)測工作，具有一定的風(fēng)險和變數(shù)。因此，在預(yù)算收入與決算支出的具體表現(xiàn)方面必定會產(chǎn)生一定的差異，這是無法避開的，但是只要將差異制約在預(yù)想范圍之內(nèi)就屬于比較科學(xué)的預(yù)算。然而還有一種預(yù)決算差異來自與管理制度的不完善，預(yù)算信息收集不到位而引起的相關(guān)因素考慮不周等理由。這些理由導(dǎo)致的預(yù)決算差異是行政和事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生的理由。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質(zhì)與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發(fā)生。再加上許多單位由領(lǐng)導(dǎo)一個人進行決策，更是讓財務(wù)人員不知到工作內(nèi)容應(yīng)該從那些地方開展。這些情況都能導(dǎo)致預(yù)決算的差異的出現(xiàn)。
(三)我國行政與事業(yè)單位預(yù)決算差異減少的具體措施
首先，要能科學(xué)定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預(yù)算額，并對單位工作人員，工作難度進行配比考慮，也就是對編制預(yù)算的創(chuàng)新型考慮。其次，要積極改善預(yù)算編制的策略和技巧，利用編制策略的改善加強預(yù)算管理的力度。最后，要在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下整理預(yù)算過程，協(xié)調(diào)財務(wù)工作與領(lǐng)導(dǎo)工作的具體方式。從而減少預(yù)決算差異。
三、行政事業(yè)單位會計管理與績效管理的結(jié)合
下面筆者就將從實際出發(fā)從以下兩點具體介紹會計管理的具體作用。
(一)會計管理的成功案例引起的管理策略探索
國際上不少企業(yè)通過會計管理在投資和預(yù)算等方面上的運用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業(yè)將研究目光放在了會計管理和經(jīng)濟學(xué)理論上。尤其是現(xiàn)代社會中，投資以及預(yù)算規(guī)劃的定量分析成為了現(xiàn)代企業(yè)管理首要的研究對象。這也為會計管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業(yè)單位更應(yīng)該從中學(xué)習(xí)其投資管理的理念以及具體策略，提高自己對投資預(yù)算的具體理論水平。
(二)會計管理對預(yù)算以及投資的評估作用
事業(yè)單位在面對市場經(jīng)濟這一大環(huán)境之下也要想著盈利，其根本策略是做最有效的投資。有效的投資是事業(yè)單位對重點行業(yè)把握的基礎(chǔ)。所以會計管理人員對事業(yè)單位的投資方案與預(yù)算做出明確的估量。將投資方案細化到會計成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對投資方案進行有效評估。然后確定事業(yè)單位的具體發(fā)展方向，這對事業(yè)單位，乃至我國的經(jīng)濟發(fā)展都能起到明確的指導(dǎo)和推動的作用。
(三)如何防止固定資產(chǎn)的流失
固定資產(chǎn)的管理方案的根本就是建立更加科學(xué)先進的固定資產(chǎn)管理模式。中國傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)國際化經(jīng)濟的發(fā)展，所以中國的事業(yè)單位管理要與世界接軌，引入最先進的會計管理模式，并運用于固定資產(chǎn)的管理之中。由于傳統(tǒng)的會計管理目標(biāo)主要是為了衡量生產(chǎn)過程的效率以及生產(chǎn)的成本和收益，所以這種管理策略并沒有防止固定資產(chǎn)流失的體制。只有加大對會計管理的重視程度，才能更好的發(fā)展會計管理對固定資產(chǎn)管理的作用。
四、結(jié)束語
筆者認為，在固定資產(chǎn)核算策略轉(zhuǎn)變的情況下，事業(yè)單位會計管理工作對固定資產(chǎn)的評估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學(xué)的策略完善預(yù)算績效和固定資產(chǎn)管理的基本制度才能結(jié)合新制度制定新型的管理策略，也才能從根本上防止固定資產(chǎn)的流失。
參考文獻：
[1]嚴(yán)柳青.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，(20)：200-201
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