淺論高速公路公司會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善
摘要：會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。本文首先闡述了高速公路公司會計(jì)監(jiān)督存在的問題，其次分析了高速公路公司會計(jì)監(jiān)督不力的原因。同時(shí)，從加強(qiáng)對會計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)的教育;實(shí)現(xiàn)高速公路公司會計(jì)管理制度化;推行會計(jì)集中核算;建立健全高速公路公司內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是做好會計(jì)監(jiān)督的前提;明確會計(jì)責(zé)任主體，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任;加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用等方面就如何完善高速公路公司會計(jì)監(jiān)督機(jī)制提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：高速公路公司;會計(jì)監(jiān)督機(jī)制;完善
一、前 言
會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，會計(jì)監(jiān)督的對象是單位經(jīng)濟(jì)活動過程中引起的資金運(yùn)動，會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容覆蓋高速公路公司經(jīng)濟(jì)活動的整個(gè)過程。根據(jù)目前高速公路公司會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，結(jié)合多年的會計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)高速公路公司會計(jì)監(jiān)督。
二、高速公路公司會計(jì)監(jiān)督存在的問題
1.一些高速公路公司受管理者素質(zhì)的限制，往往存在會計(jì)核算制度不健全，財(cái)務(wù)管理人員缺位的現(xiàn)象，致使會計(jì)監(jiān)督的作用沒能得以充分發(fā)揮。
2.部分高速公路公司財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，財(cái)務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相分離，無法實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享，缺乏規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，缺少大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等等。
3.會計(jì)監(jiān)督職能的弱化，會計(jì)工作者往往要無條件的服從高速公路公司一把手的意志，會計(jì)工作根本無法獨(dú)立行使監(jiān)督職能。
4.會計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作開展不力，比如：會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，大部分單位將兩者等同，以至于淡化高速公路公司會計(jì)監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒有事前監(jiān)督，只是決策者憑“長官意志”，執(zhí)行“順其自然”，事后“審計(jì)算賬”。
5.會計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)會計(jì)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄。(2)會計(jì)人員缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱。(3)會計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
三、高速公路公司會計(jì)監(jiān)督不力的原因
1.高速公路公司管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。主要體現(xiàn)在有的單位是根本缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計(jì)秩序混亂的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.高速公路公司實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，阻礙了會計(jì)的有效監(jiān)督。
目前，在一些單位中，管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假帳，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，使得會計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計(jì)監(jiān)督工作，阻礙會計(jì)工作的有效監(jiān)督。
3.高速公路公司專業(yè)會計(jì)人員奇缺，會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，是個(gè)急需解決的重要問題。現(xiàn)階段，雖然解決了數(shù)量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，有的會計(jì)人員法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，這些都造成了會計(jì)人員無法很好地勝任本職工作，使得會計(jì)信息失真在所難免。
四、如何完善高速公路公司會計(jì)監(jiān)督機(jī)制
1.加強(qiáng)對會計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)的教育
由于會計(jì)人員出具的會計(jì)信息反映的是單位經(jīng)營活動的整個(gè)過程，其素質(zhì)的高低直接影響會計(jì)信息的質(zhì)量，所以高素質(zhì)的會計(jì)人員必須具備以下幾方面的素質(zhì)：首先要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能真正履行會計(jì)人員的職責(zé);其次要具備良好的會計(jì)職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束，保證良好的信譽(yù);第三，會計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力。只有具備這樣素質(zhì)的會計(jì)人員才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是會計(jì)職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。會計(jì)人員專業(yè)知識、技能的高低決定著會計(jì)信息質(zhì)量的高低，所以要有針對性地通過多渠道、大范圍的崗位培訓(xùn)、崗位練兵，不斷提高高速公路公司會計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
2.實(shí)現(xiàn)高速公路公司會計(jì)管理制度化
首先，高速公路公司會計(jì)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高速公路公司的實(shí)際情況，建立健全符合高速公路公司發(fā)展要求的會計(jì)管理制度，從而保證高速公路公司經(jīng)營發(fā)展到哪里，會計(jì)管理就落實(shí)到哪里。其次，高速公路公司會計(jì)部門要在保證會計(jì)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)信息的主渠道作用，實(shí)施跟蹤高速公路公司的動態(tài)化管理，及時(shí)提出會計(jì)建議，使核算型會計(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頉Q策型會計(jì)管理，從而成為高速公路公司決策者的左膀右臂。再次，在內(nèi)部控制方面，應(yīng)當(dāng)對會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)人員的職權(quán)、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)告的編制與報(bào)送事項(xiàng)做出明確的規(guī)定。
3.推行會計(jì)集中核算
即對高速公路公司的全部會計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由“會計(jì)服務(wù)中心”承擔(dān)，“會計(jì)服務(wù)中心”對高速公路公的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的高速公路公司，其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會計(jì)核算監(jiān)督、會計(jì)報(bào)表編制、會計(jì)檔案管理等工作，統(tǒng)一由“會計(jì)服務(wù)中心”辦理和承擔(dān)。這種集核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體的核算模式，對規(guī)范會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動廉政建設(shè)將起到積極作用。這種監(jiān)督方式建立后，對不合法的收支將起到很好的監(jiān)督。
4.建立健全高速公路公司內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是做好會計(jì)監(jiān)督的前提
高速公路公司會計(jì)監(jiān)督不力，問題還在于高速公路公司還未意識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，對內(nèi)部監(jiān)督還存在著很多誤解，因此監(jiān)督能力弱化，會計(jì)信息不真時(shí)有發(fā)生。這就要求單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的程度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約;重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序;明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序;明確對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。
5.明確會計(jì)責(zé)任主體，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任
明確單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)主體地位，是保證內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。《會計(jì)法》指出：單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)。這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體地位，為強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督理順了關(guān)系。
6.加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用
在會計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，必須強(qiáng)化對會計(jì)工作的外部監(jiān)督，也就是加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。政府監(jiān)督主要是指財(cái)政部門對高速公路公司會計(jì)工作的監(jiān)督。我國財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對高速公路公司的會計(jì)資料實(shí)施會計(jì)監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)是代表政府利益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在執(zhí)法中，應(yīng)加大政府綜合檢查力度：審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在對高速公路公司的預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃完成、財(cái)務(wù)收支情況及承擔(dān)國家投資項(xiàng)目的監(jiān)督上;財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以高速公路公司會計(jì)信息質(zhì)量為主，對高速公路公司的事業(yè)收入應(yīng)監(jiān)控其“收支兩條線”的落實(shí)執(zhí)行情況;物價(jià)部門對應(yīng)監(jiān)控其“收費(fèi)”的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批的落實(shí)上;稅務(wù)監(jiān)督是對高速公路公司納稅人依法納稅情況的監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，加大處罰力度，對高速公路公司違法違紀(jì)的行為決不講情面，樹立政府整體形象的監(jiān)督權(quán)威。高速公路公司必須健全內(nèi)部監(jiān)督控制制度和建立違法違紀(jì)問題舉報(bào)制度，規(guī)范高速公路公司負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員的行為，保證會計(jì)信息的真實(shí)可靠。
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