淺析如何加強(qiáng)電力工程EPC總承包項目施工分包招標(biāo)管理
論文關(guān)鍵詞：電力工程 總承包 施工分包 招標(biāo)管理
論文摘要：電力工程EPC總承包項目施工內(nèi)容繁多，技術(shù)復(fù)雜，工期要求緊。因此在總承包合同簽訂后就應(yīng)立即展開施工分包招標(biāo)工作，施工分包招標(biāo)工作管理的好壞直接影響到整個項目的經(jīng)營狀況，本文重點(diǎn)談下如何加強(qiáng)EPC總承包項目的施工分包招標(biāo)管理。
電力工程EPC總承包合同簽訂后應(yīng)立即對項目的施工分包招標(biāo)進(jìn)行總體策劃，要從編制分包招標(biāo)方案，到資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)分包招標(biāo)管理。
1合理劃分標(biāo)段
電力工程EPC總承包項目規(guī)模大、技術(shù)要求復(fù)雜、工期長，作為一個整體進(jìn)行施工分包招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因此應(yīng)將電力工程EPC總承包項目劃分成若干個標(biāo)段進(jìn)行施工分包招標(biāo)，但也不能將標(biāo)段劃分的太小，太小的標(biāo)段將失去對實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。標(biāo)段劃分時應(yīng)充分考慮以下幾個因素：
總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理要求。標(biāo)段的劃分應(yīng)盡可能的考慮總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作。為明確各分包單位之間的工作范圍和職責(zé)，減少總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理的難度，對于項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便總承包人進(jìn)行統(tǒng)一管理的應(yīng)考慮對各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。否則應(yīng)當(dāng)考慮將項目發(fā)包給一個承包商進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
對工程效益的影響。標(biāo)段劃分是否合理直接影響著工程的效益。如果將EPC項目作為一個整體進(jìn)行施工分包招標(biāo)，既有利于分包方的現(xiàn)場統(tǒng)一管理，也減少了總承包方的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作，且分包單位的人工、機(jī)械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，大大降低施工單位的成本，但發(fā)包價格往往很高。如果將項目按專業(yè)類別等合理劃分為幾個標(biāo)段直接發(fā)包給分包單位，由于增加了各單位之間的競爭力，發(fā)包費(fèi)用往往要比發(fā)包給一個單位低很多，但隨之而來的是各標(biāo)段之間的接口增加，總包現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理難度和風(fēng)險增加，且各單位間的人工、機(jī)械設(shè)備和臨時設(shè)施不能統(tǒng)一使用。因此招標(biāo)時應(yīng)根據(jù)工程自身條件分析標(biāo)段劃分的數(shù)量。
2加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標(biāo)管理中，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。
2.1選擇合適的合同文本
招標(biāo)文件中的合同文本應(yīng)盡量采用成熟的示范文本，并根據(jù)本項目特點(diǎn)對合同條款進(jìn)行必要的修改。對于無合同示范文本可參考的，合同條款應(yīng)以總承包方起草為主。
2.2合同條款要完善
招標(biāo)文件中的合同條款既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)也是將來雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，合同條款的內(nèi)容對雙方均有約束力。因此在編制招標(biāo)文件時，合同條款應(yīng)完善。對于今后可能出現(xiàn)爭議的事項要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對于工期、數(shù)量、質(zhì)量、計價原則等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在合同中予以特別說明。
2.3結(jié)算原則要明確
在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標(biāo)項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計價原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的漲價風(fēng)險承擔(dān)方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價。
2.4加強(qiáng)工程量清單編制水平
目前電力工程EPC總承包的分包工程多采用工程量清單報價模式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單是投標(biāo)人進(jìn)行報價的重要依據(jù)，它的準(zhǔn)確性與完整性直接影響到結(jié)算的進(jìn)展與質(zhì)量。對于大多數(shù)電力工程EPC總承包方而言，施工圖圖紙往往無法在分包招標(biāo)階段詳細(xì)提供，因此總承包方在編制工程量清單時應(yīng)會同設(shè)計人員對工程量清單項目進(jìn)行嚴(yán)格評審，充分了解現(xiàn)場施工條件和工程特點(diǎn)，盡量對清單中的子目包含的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，減少清單漏項，確保投標(biāo)方理解清單項目所包含的施工內(nèi)容，從而合理地編制投標(biāo)報價文件，減少結(jié)算扯皮事項發(fā)生。造價人員還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范圍及技經(jīng)知識對工程量清單中容易引起歧義的子目一一界定清楚，比如鋼結(jié)構(gòu)的油漆品種、設(shè)備材料到貨狀態(tài)等。
3加強(qiáng)資格審查管理工作
資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審可排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購成本，提高招標(biāo)工作的效率。因此個人認(rèn)為電力工程EPC總承包的分包招標(biāo)應(yīng)盡量采用資格預(yù)審的方式。要充分重視和規(guī)范資格預(yù)審文件的編制，合理安排招投標(biāo)活動的時間和計劃，防止資格預(yù)審流于形式，同時建立專門的資格預(yù)審工作組，增加資格預(yù)審的透明度。
4加強(qiáng)評標(biāo)管理工作
評標(biāo)是招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人均不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)時應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理：
4.1編制標(biāo)低作為評標(biāo)依據(jù)。標(biāo)低的編制應(yīng)充分考慮現(xiàn)行人工價格水平、材料市場價格、施工難度、工期、質(zhì)量、自然條件等因素。標(biāo)低應(yīng)嚴(yán)格保密。
4.2要詳細(xì)分析各投標(biāo)方的投標(biāo)報價，包括錯漏項分析、算術(shù)性錯誤分析、不平衡報價分析、綜合單價的合理性分析、綜合單價中取定的人工單價和材料單價分析、措施費(fèi)用分析、取費(fèi)下浮系數(shù)分析、甲供設(shè)備材料卸車保管費(fèi)分析、安全文明施工費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等不可競爭費(fèi)用的分析等。
4.3對于明顯低于成本價的報價一定要重點(diǎn)分析，防止施工單位為提高中標(biāo)率進(jìn)行惡劣的低價報價或不平衡報價，一旦中標(biāo)后又找種種理由要求提高價格甚至中途退出，給總承包方造成很大的損失。
4.4要將各家投標(biāo)報價情況與標(biāo)低進(jìn)行詳細(xì)對比。對于報價中存在的問題及不合理的單價提出書面意見，請投標(biāo)方進(jìn)行書面澄清或說明，避免投標(biāo)方的不合理報價造成工程費(fèi)用的增加，澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。不合理報價包括報價明顯高于標(biāo)低價格的和明細(xì)低于標(biāo)低價格的部分。
4.5要仔細(xì)閱讀施工單位的投標(biāo)報價說明，確定投標(biāo)單位對招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。
結(jié)束語：通過以上論述，分包招標(biāo)管理在電力工程EPC總承包管理中占有舉足輕重的地位，分包招標(biāo)管理的好壞直接決定著整個總承包項目的經(jīng)營狀況，因此應(yīng)加強(qiáng)總承包項目分包招標(biāo)管理。
參考文獻(xiàn)：
全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會工程造價計價與控制中國計劃出版社 2006。
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