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淺談我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新
高新區(qū)行政管理體制作為一項基本的組織形式和運作制度,是高新區(qū)體制建設(shè)的核心內(nèi)容,需要通過積極有效的改革和創(chuàng)新,以下就是由小編為您提供的淺談我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新。
摒棄舊體制的痕跡,吸納市場經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,形成具有中國高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷,實現(xiàn)體制創(chuàng)新,必須做到以下幾點。
1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念
1.1 樹立服務(wù)型政府的理念,改善政府服務(wù)
把各類服務(wù)型平臺的建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來抓,通過各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會秩序,高新區(qū)管委會的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進工作,構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺;加強各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺;做好產(chǎn)權(quán)保護工作,構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺;完善社會中介服務(wù)體系,構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺;積極制訂各項產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策,構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺。
1.2 貫徹陽光政府的理念,大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開制度
重大事項的決策要先咨詢,后決策;重大項目要先論證,后立項;重要工作要先評估,后驗收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開工作,對管委會的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進行公布,主動接受社會和企業(yè)的監(jiān)督。著力處理好三個關(guān)系1 處理好高新區(qū)管委會各部門之間的關(guān)系,這是建立完善的運行機制的前提
管委會各部門要高效率快節(jié)奏地運轉(zhuǎn),管委會與各職能部門之間、職能部門與職能部門之間應(yīng)密切合作,緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實際需要開展工作。各部門不能各自為政,要統(tǒng)一思想,在必要的時候合署辦公,聯(lián)合運作,打破部門界限,以做好高新區(qū)的工作為核心目標,堅決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。
2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系,建立健全四大主體的合作運行機制
高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點的四大主體合作運行機制。官主要任務(wù)是保護產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化。產(chǎn)的主要作用是為科技課題的立項、研究提供資金、設(shè)備,并負責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;學(xué)、研的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識優(yōu)勢,運用提供的資金開發(fā)出新的尖端的科研成果。其中,產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系,官則是這種關(guān)系規(guī)范運行的重要保障。3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系,形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機制。處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系是高新區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的前提。參照復(fù)合行政和協(xié)同政府的理念,高新區(qū)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有行政區(qū)劃,在發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要,適時轉(zhuǎn)變自身職能,并利用信任將不同的組織整合起來,在這個基礎(chǔ)上,將高新區(qū)管委會與所在行政區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)機制以制度化的途徑加以固定。合理設(shè)定管委會職能并精簡管理機構(gòu)1 全面落實高新區(qū)管理所需的行政權(quán)限,合理設(shè)定管委會的管理職能
目前,高新區(qū)行政管理最大阻礙就是管委會的行政權(quán)限不夠,行政職能配置不科學(xué)。要解決這一問題,省、市政府要科學(xué)、合理地對高新區(qū)管委會進行授權(quán)。一是授權(quán)要全面;二是授權(quán)要落到實處。高新區(qū)管委會管理職能應(yīng)該包括:制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策支持,營造高新區(qū)良性運行的制度和政策環(huán)境;提供高質(zhì)量的公共服務(wù),建立健全各種服務(wù)平臺;做好市場監(jiān)管工作,打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的假冒偽劣等不良競爭行為;完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,營造和諧的人文氛圍,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;提供啟動資金,引導(dǎo)和支持高新技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā);制定市場準入規(guī)則,優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進良性互動的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,等等。
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