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淺析建筑工程各階段工程造價控制管理
摘要：建筑工程造價各個階段的控制管理是工程項目管理的一個核心部分，具體體現(xiàn)在可行性研究階段、投資決策階段、組織設(shè)計階段、招投標(biāo)以及工程竣工階段的建設(shè)費用確定、控制、監(jiān)督和管理。本文闡述了工程造價管理在建設(shè)項目的不同建設(shè)階段出現(xiàn)的常見問題，并提出了有效的控制措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程;各階段;工程造價;管理
前言
工程項目的實施所涉及項目多，需要調(diào)動多種資源共同完成，而工程造價各個階段控制是工程項目管理的一個核心部分。在工程項目決策階段，編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃：在工程項目實施階段涉及招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
下文就我國建設(shè)項目在投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工等階段造價管理方面存在的實際問題及針對這些問題提出的幾點建議進行闡述。
1、建設(shè)項目各主要階段存在工程造價管理不足的現(xiàn)象
1.1不夠重視投資決策階段工程造價的控制為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造先期的條件，對于擬建工程能否保證工程質(zhì)量、建成后能否達到預(yù)期經(jīng)濟效果有著舉足輕重的作用。因此，工程造價管理和投資控制在工程實施之前的投資決策與項目設(shè)計階段尤為關(guān)鍵。有些建設(shè)項目在建議書報價階段沒有按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，其后果就是招標(biāo)文件漏項，導(dǎo)致突破概算。
1.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程，是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。
1. 3施工階段對工程造價控制不夠大多數(shù)工程項目投資建造的過程中基本上還是能夠按照招投標(biāo)、概預(yù)算實施工程施工的，非正常原因的影響畢竟是極少的。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，避免先干后變的狀況。這也是有效控制工程造價，避免造價突破概算的重要環(huán)節(jié)。
1.4 工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。
2、建設(shè)項目各主要階段工程造價的管理
2.1投資決策階段工程造價控制工程項目投資是整個工程建設(shè)的重點，是關(guān)系國計民生的大事，對其要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保投資建設(shè)的順利實施。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下兩方面的工作：①實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。②應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認(rèn)真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準(zhǔn)確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
2.2 設(shè)計階段工程造價控制在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、適用、經(jīng)濟、合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。同時要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要在設(shè)計階段控制好工程造價，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：① 提倡設(shè)計招投標(biāo)，改進設(shè)計方案競選方式，優(yōu)選設(shè)計單位，由評標(biāo)小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、安全原則以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)保等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì)，巧妙構(gòu)思、精雕細琢工程設(shè)計方案，在降低工程造價上多動腦筋，提高設(shè)計質(zhì)量，力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。⑦積極推行限額設(shè)計，所謂限額設(shè)計，就是在保證功能要求的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。
2. 3實施階段工程造價控制
2.3.1 招標(biāo)投標(biāo)階段全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是推行資格后審;其次，國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算，對招標(biāo)工程限定最高工程造價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
2.3.2 施工階段施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、隨時糾正發(fā)生的偏差，挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。
編制好資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標(biāo)。對工程項目造價控制目標(biāo)進行風(fēng)險分析，并確定防范性對策。復(fù)核工程進度款付款，防止工程進度款超付。
在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標(biāo)的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。
健全設(shè)計變更審批制度，設(shè)計如有變更，盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在每一變更設(shè)計之前，可實行工程量及造價增減分析并經(jīng)設(shè)計單位同意，如果變更后工程造價突破原計劃，需進行評估論證。建立完備的工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，減小工程結(jié)算中的難度，變事后被動為事中主動控制工程造價。
2.4竣工驗收階段工程項目造價控制竣工決算是工程項目各個階段造價控制重要的一環(huán)。竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。
對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的項目工程量變更和由于清單編制單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。根據(jù)原來的規(guī)則分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響各個階段造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
3、結(jié)束語
綜上所述，對工程造價進行各個階段控制是與國際慣例接軌的需要，更是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。以上幾個階段相輔相成，缺一不可，因此，要想有效地控制建設(shè)工程造價，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，在工程建設(shè)各個階段實施切實有效的措施和手段，只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
參考文獻：
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