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試論內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展
一、內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要意義內(nèi)部審計具有悠久的歷史，自有委托關(guān)系以來就存在。奴隸社會是內(nèi)部審計的萌芽時期，中世紀后是內(nèi)部審計的發(fā)展時期。中世紀的內(nèi)部審計繼承了奴隸社會的內(nèi)部審計思想，而且為近代內(nèi)部審計奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一時期，內(nèi)部審計主要采取寺院審計、城市審計、行會審計、銀行審計和莊園審計諸形式。近代內(nèi)部審計產(chǎn)生于十九世紀末期，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益激烈，跨國公司也迅速崛起，引起企業(yè)內(nèi)部管理層次增加，從而產(chǎn)生對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理控制和監(jiān)督的需要。二十世紀初，內(nèi)部審計首先在美國產(chǎn)生，后來在英國、日本有所發(fā)展。內(nèi)部審計從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)歷了初中高三個階段：開始以保護財產(chǎn)、查錯防弊為主要目標；后來以改善經(jīng)營、加強控制為主要目標；現(xiàn)在以凈化環(huán)境、防范風險為主要目標。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計以檢查財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性為主，而現(xiàn)代的內(nèi)部審計則以檢查經(jīng)營管理的風險性、效益性為主。內(nèi)部審計的發(fā)展是一個漸進的過程，由小到大，由低到高，逐步發(fā)展。我們從國際國內(nèi)內(nèi)部審計定義的變化，大體可以看出內(nèi)部審計發(fā)展的脈絡(luò)。國際內(nèi)部審計第一次定義是在1947年，“內(nèi)部審計是建立在審查財務(wù)、會計和其它經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動。它為管理提供保護性和建設(shè)性的服務(wù)，處理財務(wù)與會計問題，有時也涉及經(jīng)營管理中的問題。”第二次定義是在1957年，“內(nèi)部審計是建立在審查財務(wù)、會計和經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動。它為管理提供服務(wù)，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制。”第三次定義是在1971年，“內(nèi)部審計是建立在審查經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動，并為管理提供服務(wù)，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制。”第四次定義是在1978年，“內(nèi)部審計是建立在檢查、評價為基礎(chǔ)的獨立評價活動，并為組織提供服務(wù)。”第五次定義是在1990年，“內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部建立的一種獨立評價職能，目的是作為對該組織的一種服務(wù)工作，對其活動進行審查和評價。”第六次定義是在1993年，“內(nèi)部審計的目的是協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責。”第七次定義是在1999年，“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。它采取一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構(gòu)目標。”國際內(nèi)部審計新的定義體現(xiàn)了時代特色，既容納了傳統(tǒng)的保證服務(wù)，又增加了咨詢服務(wù)。將增加價值和傳統(tǒng)的改進機構(gòu)運作效率同時作為內(nèi)部審計活動的目的。將內(nèi)部審計幫助機構(gòu)實現(xiàn)其目標突出地落實到風險管理過程的評價和改進之中，反映出內(nèi)部審計順應(yīng)時勢的需要。國內(nèi)內(nèi)部審計第一次定義是在1985年12月5日，“內(nèi)部審計是部門、單位加強財政、財務(wù)監(jiān)督的重要手段，是國家審計體系的組成部分。”第二次定義是在
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