企業(yè)全面預算管理綜述

企業(yè)全面預算管理綜述

企業(yè)全面預算管理綜述 摘要：全面預算管理作為為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法，正日益受到理論界和企業(yè)界的重視。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和完善，全面預算管理模式以它的系統(tǒng)性、全面性、戰(zhàn)略性、機制性和整合性等特征，已經(jīng)逐漸演化成企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑。本文主要對全面預算管理制度的形成與發(fā)展以及它的內涵和基本框架等內容進行多維度闡述，以求加深對企業(yè)實施全面預算管理制度的了解和認識，有助于現(xiàn)代企業(yè)管理的科學化和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，對完善企業(yè)治理機制具有現(xiàn)實和深遠意義。
關鍵詞： 企業(yè) 預算管理 制度

全面預算管理（Master Budget）作為管理會計理論的重要內容，是企業(yè)管理系統(tǒng)的主要組成部分。回顧管理會計理論的產生和發(fā)展，大致可分為兩個大的階段，即執(zhí)行性管理會計階段和決策性管理會計階段，它與企業(yè)管理理論發(fā)展的需要是密切相關的。 上個世紀初期，隨著泰羅的科學管理學說的形成，圍繞著提高生產和工作效率，減少生產過程中的損失和浪費，在管理上要求實行完善的計算和監(jiān)督需要，產生了以“標準成本”、“預算控制”和“差異分析”為主要內容的執(zhí)行性管理會計理論；到了二十世紀中期，隨著現(xiàn)代科學技術的突飛猛進，生產力獲得迅速發(fā)展，企業(yè)管理面臨許多新的變化。一方面，企業(yè)規(guī)模越來越大，生產經(jīng)營日趨復雜，跨國公司大量涌現(xiàn)，投資主體呈現(xiàn)多元化，資本所有權和經(jīng)營權進一步分離，產生了現(xiàn)代公司制。由于人的“經(jīng)濟人”特性、信息不對稱以及機會主義傾向，公司治理問題日益突出；另一方面，面對新的條件和環(huán)境，對企業(yè)管理相應提出了新的要求，迫切需要實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，使內部管理更加合理化、科學化，更加具有靈活反應和高度的適應能力。為了適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求，傳統(tǒng)的科學管理理論被以運籌學和行為科學為主體的現(xiàn)代管理科學所取代，以此為基礎，產生了以“決策會計”和“執(zhí)行會計”為主要內容的決策性管理會計。而全面預算管理制度的形成與發(fā)展，則以它的系統(tǒng)性、全面性、戰(zhàn)略性、機制性和整合性等特征，已經(jīng)逐漸演化成現(xiàn)代企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑。
本文以下內容主要對全面預算管理制度的形成與發(fā)展作簡要回顧，對企業(yè)全面預算管理的內涵和基本框架等內容進行多維度闡述，以求深刻理解全面預算管理在企業(yè)治理和戰(zhàn)略目標管理中所發(fā)揮的重要作用。
一、全面預算管理的涵義和本質
企業(yè)預算是在預測和決策的基礎上用數(shù)量、金額等形式對企業(yè)未來一定時期內經(jīng)營和財務情況所作的詳細規(guī)劃與說明。而全面預算管理則是一種企業(yè)實施內部管理控制的比較有效的科學方法。2002年4月10日財政部印發(fā)的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》中，將全面預算管理界定為：利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。根據(jù)安達信公司“全球最佳實務數(shù)據(jù)庫”（Global Best Practice）中的定義：預算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配公司的財務、實物及人力等資源，以實現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略目標。著名管理學教授戴維

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