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探析完善中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能
摘要：通過對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的闡述，提出中國已具備失業(yè)保險(xiǎn)功能再完善的條件，最后指出從立法、制度調(diào)節(jié)、資金分配以及適時(shí)建立失業(yè)救濟(jì)方面來完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能。?關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);再就業(yè)功能;主要改革方面?
1 失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能?
失業(yè)保險(xiǎn)制度20世紀(jì)初在法國誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險(xiǎn)功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費(fèi)用損失。而后，隨著大工業(yè)時(shí)代到來，失業(yè)人數(shù)急劇增加，替代率高的失業(yè)生活保障費(fèi)用導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，同時(shí)高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象，造成的“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”。?
（1）避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴導(dǎo)致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)延伸的促進(jìn)就業(yè)功能是一項(xiàng)積極的就業(yè)措施，它的目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。?
（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低工作的搜索成本。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。旨在降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得有效的重新就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間，能夠降低失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。?
（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動(dòng)力留滯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人員的要求成上升趨勢，而單純的生活補(bǔ)助型的失業(yè)保險(xiǎn)，并不提供失業(yè)者能力提高的條件，人員的素質(zhì)無法提高則就業(yè)造成阻礙。失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，負(fù)擔(dān)了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。?
2 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度處在再改革邊緣?
我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是勞動(dòng)用工制度改革促使了失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生，勞動(dòng)用工制度改革，打破了我國自解放以來的“鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅”的模式，出現(xiàn)了相對(duì)過剩的勞動(dòng)力，其標(biāo)志是1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。第二階段，是隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入和擴(kuò)大，勞動(dòng)力的流動(dòng)性增強(qiáng)，失業(yè)問題顯露出來，享受失業(yè)金的人數(shù)僅1994年就有194萬人，超過1986-1993年7年的總和。 但在這一階段仍沒有稱失業(yè)而是待業(yè)，在這種情況下，為了適應(yīng)新形勢的需要，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，該規(guī)定也成為了國有企業(yè)改革的重要配套措施。第三階段，隨著國有企業(yè)改革的逐漸深入，特別面對(duì)國有企業(yè)大量富余人員問題， 1999年共向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金41億元，占基金總支出的45%。 可以看到，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展是伴隨著國企改革的深入逐漸完善的。而今，國有企業(yè)改革基本完成，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該更加向著完善自身方向發(fā)展，朝著促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)展。?
2.1 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高要求促進(jìn)再就業(yè)功能提高?
資料顯示，在全世界172個(gè)建立社會(huì)保障制度的國家和地區(qū)中，平均有40%建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，但在人均收入不足700美元的低收入國家只有13%，而在人均收入超過1萬美元的高收入國家這一比例高達(dá)92%。?
2.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)基本建立完成，促進(jìn)再就業(yè)功能是完善的主要方面?
我國的失業(yè)保險(xiǎn)體系基本已經(jīng)建立起來，同時(shí)有較高的基金積累，2003年末基金積累達(dá)到386億元， 如果將這筆結(jié)余存入銀行并不能起到保障的作用，也未能達(dá)到好的保值增值的作用。應(yīng)該將失業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)余用于促進(jìn)再就業(yè)的工作上，實(shí)際將這筆錢變相的用于失業(yè)人員，同時(shí)也起到完善失業(yè)保險(xiǎn)體系的作用。?
2.3 經(jīng)濟(jì)改革致使得失業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的需要?
2003年底，再就業(yè)中心作為補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)安置國家富余勞動(dòng)力的使命正式結(jié)束，下崗人員從中心轉(zhuǎn)出到失業(yè)保險(xiǎn)體系。因而，下崗這一中國的特殊現(xiàn)象將成為歷史，當(dāng)前，我國的失業(yè)主要是由于經(jīng)濟(jì)改革引起的規(guī)模較大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而隨著改革的深化，失業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整，國企改革完成之后，失業(yè)的結(jié)構(gòu)將趨于相對(duì)穩(wěn)定，多表現(xiàn)為摩擦性失業(yè)。因而，失業(yè)基金完全有能力為規(guī)模不太大的失業(yè)人群建立再就業(yè)服務(wù)。
3 促進(jìn)再就業(yè)的主要改革方面?
3.1 失業(yè)保險(xiǎn)法的完善和具細(xì)?
失業(yè)保險(xiǎn)的立法，首先應(yīng)該從行政法規(guī)走向國家立法，雖然行政法規(guī)也具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但從今后的發(fā)展來看，國家立法更加正式、穩(wěn)定、具有更高的執(zhí)行力度。其次，在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上應(yīng)該更為詳細(xì)，在費(fèi)率和待遇水平，以及相關(guān)的勞動(dòng)力市場都要做出明確的規(guī)定，這有利于下級(jí)執(zhí)行的規(guī)范以及高效。在這點(diǎn)上我國可以借鑒德國的做法，雖然德國為聯(lián)邦國家，各州都享有一定的立法權(quán)，但在失業(yè)保險(xiǎn)方面，其《社會(huì)法典》第三卷在費(fèi)率、支付條件、資金管理、給付、待遇水平、以及勞動(dòng)力市場等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，其中相關(guān)于積極勞動(dòng)力市場的規(guī)定就達(dá)100多項(xiàng)， 這樣各州沒有太大的變通余地，便于上下統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)在執(zhí)行時(shí)也有法可依。最后，要加強(qiáng)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的條例設(shè)定，具體規(guī)定投入再就業(yè)培訓(xùn)和介紹的基金比例。失業(yè)保險(xiǎn)條例中規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在保障失業(yè)人員的基本生活水平，促進(jìn)其就業(yè)，并對(duì)其接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹給予補(bǔ)貼。但從實(shí)踐來看，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的投入有限，國家沒有強(qiáng)制規(guī)定投入促進(jìn)就業(yè)的基金比例，使得在很多地方失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)和介紹成了泡影。?
3.2 制度設(shè)計(jì)和資金使用方向調(diào)整?
3.2.1 關(guān)于制度設(shè)計(jì)方面的調(diào)整?
失業(yè)保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展模式將向促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)展，因而從制度設(shè)計(jì)上就要體現(xiàn)出積極就業(yè)型的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面的調(diào)整問題上，主要從繳納和給付兩方面增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)功能的體現(xiàn)。?
3.2.2 資金使用方向調(diào)整?
我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用主要用于失業(yè)人員的基本生活保障，每年用于就業(yè)方面的投入只占總支出的10%左右。 而目前我國的基金結(jié)余逐年遞增，有相當(dāng)充足的基金結(jié)余。完全可以利用這批資金進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助失業(yè)者盡快重新進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍，降低失業(yè)金發(fā)放時(shí)間，重新進(jìn)入的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)金積累。失業(yè)基金的使用應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：?
將失業(yè)基金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)。在法國，失業(yè)介紹所26%的工作經(jīng)費(fèi)來源于失業(yè)基金，失業(yè)基金向職業(yè)介紹的轉(zhuǎn)移相當(dāng)于是國家對(duì)失業(yè)者的資金補(bǔ)貼，相對(duì)于單純的保險(xiǎn)金發(fā)放，是更為積極層次的保障。就業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑，通過就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)了失業(yè)者的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)換職業(yè)技能，適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。?
將失業(yè)基金用于鼓勵(lì)企業(yè)招聘失業(yè)人員。我國已經(jīng)有鼓勵(lì)企業(yè)招聘下崗人員辦法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些招聘下崗人員的企業(yè)進(jìn)行減稅，或者招聘一個(gè)下崗人員直接補(bǔ)貼等。結(jié)合我國的經(jīng)驗(yàn)和其它國際上的經(jīng)驗(yàn)，一方面，對(duì)于不景氣的小企業(yè)進(jìn)行工資補(bǔ)貼，走穩(wěn)定就業(yè)路線。另一方面，從失業(yè)基金中提取一部分，對(duì)招聘長期失業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。?
將失業(yè)基金用于失業(yè)愿意
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