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我國高等教育發展指標體系初探
關鍵詞：高等教育發展；指標體系；功能；原則；要求；內容
高等教育發展指標體系是通過一系列有關指標，特別是高等教育方面的指標，來全面地衡量高等教育的發展水平和教學質量的評價方法。建立我國高等教育發展指標體系的目的在于揭示我國高等教育系統中各有關因素的發展變化，以及我國有關高等教育政策的落實情況和各項高等教育措施的相關性。通過量化的高等教育發展指標體系，從而使我國的教育行政管理部門和有關的研究者能夠在全面、準確、客觀地了解我國高等教育系統運作和發展狀況的基礎上，衡量、監控和評價我國高等教育的發展，保持其優點和長處，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統的整體效率。為此，我們認為，我國應該建立高等教育發展指標體系。
一、高等教育發展指標體系的功能
一般來說，高等教育發展指標體系的功能包括五個方面的內容。
1．描述功能，是指通過一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動中的事實、事件和有關的資料，對所要研究的高等教育現象予以完整地、客觀地呈現，如實反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。應該說，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個社會高等教育性質和特征的關鍵，是高等教育發展指標體系其他功能的基礎。
2．解釋功能，即對所要研究的高等教育現象進行全面、深入分析，不但要發現問題，而且還要說明問題發生的原因，回答“為什么”的問題。
3．評價功能，即高等教育發展指標體系作為一種高等教育發展的測量尺度，能對所要研究的高等教育現象及其發展變化進行測量和分析，通過與世界其他國家高等教育發展的橫向比較以及與我國高等教育歷史發展的縱向比較，從而對我國當前高等教育的發展做出恰當的判斷和評價。
4．監測功能，即通過高等教育指標體系中的數據可監測我國整個高等教育系統的運轉情況。同時也對我國的高等教育發展進行宏觀調控，制定或修訂有關高等教育的決策和政策。
5．預測功能，即高等教育發展指標體系根據已經占有的基本數據和資料，在對過去和現在有關高等教育發展狀況進行分析的基礎上，探索所研究的高等教育現象產生、發展和變化的規律，從而對未來時期高等教育可能的發展變化趨勢做出合理的預測。
二、建立我國高等教育發展指標體系應遵循的原則
1．目的性。在確定高等教育發展指標體系中的每一個單項指標時，應認真考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定現象的性質和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。應指出，由于高等教育現象的復雜性，在確定高等教育發展指標時，可能會有許多指標可供選擇，但究竟應確定哪些指標才能科學地對所要研究的高等教育現象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標的目的和對它的要求。
2．科學性。即高等教育發展指標體系應建立在一定的理論基礎之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發展指標的名稱、涵義和口徑范圍時（如對指標涵義質的規定等），在理論上必須有科學的根據，在實踐上必須可行且有實效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數量表現，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據此做出正確的推理和判斷。
3．聯系性。一方面是指所要選取的同類指標之間必須是相互銜接、相互關聯的，同類指標中某一指標所反映的有關情況也應在該類其他指標中有所體現；另一方面是指高等教育發展指標體系中所選取的各個指標之間，無論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計算方法、計算時間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。
4．統一性。統一性是指，一方面，就高等教育發展指標體系的內部關系來說，同一指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等，都必須是統一的；另一方面，就高等教育發展指標體系與外部的關系來說，還必須與其他有關的指標體系，如，高等教育評價指標體系、教育發展指標體系等，具有統一性。
5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育發展指標具有科學性、聯系性和統一性，其實質都是為了保證高等教育發展指標具有可比性，因為只有可比性的指標，才能提供準確的信息資料。可比性有兩層涵義：一是在不同的時間和空間范圍內具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對數、比例數、指數和平均數等也要一致。
6．可行性。指標必須簡單明了，易操作。
三、選取我國高等教育發展指標的具體要求
高等教育發展指標體系是由一系列內在聯系的單項指標組合而成，在確定高等教育發展指標體系時，既要從整體上全面考慮該指標體系所應包括的內容、范圍、框架和體系，又要考慮各個單項指標的名稱、涵義、口徑范圍及計算方法等。
1．總體框架和內容。根據制定高等教育發展指標體系的目的，確定該指標體系的框架、內容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設計其結構和層次；確定哪些指標是中心指標或核心指標，哪些是普通指標或一般指標。
2．指標的名稱、涵義和口徑范圍。在確定高等教育發展指標體系中各項指標的名稱和涵義時，主要應依據相應的科學概念和理論，以及實踐的要求，便于實際操作。因為指標的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學生數”這個指標，有本科學生數、碩士研究生數、博士研究生數、成人教育學生數，以及流動學生數等，所以，不同的指標名稱有其不同的涵義和統計的口徑范圍。
3．指標的計算方法和計量單位。一類是無須特殊規定具體的計算方法和計量單位，因為這些指標的計算方法表現為計數和簡單的匯總，計量單位表現為通常人們所使用的計量單位；另一類是有些指標的計算方法和計量單位比較復雜，這就需要根據指標的不同性質和要求，來分別設計和規定其計算方法和計量單位。
4．指標的計算時間和空間范圍。計算時間有兩種：一種是以一段時間（年、月、日等）為計算的時間界限；另一種是以某一時點為計算的時間界限，如學生數通常是以學期開始時（或學期結束時）為計算的時間界限的。應用哪一種計算時間是由具體指標的性質、特點和要求來決定的。空間范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學校、有關的高等教育機構或其他機構等。
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