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加強林業專項資金管理的探討
近年來,國家對林業高度重視,對林業生態環境建設和林業重點工程建設的資金投入大幅度增加。按照國家有關重點工程建設資金管理辦法的要求,工程資金實行專款專用、專項管理、專戶儲存、單獨設賬、單獨核算、封閉運行的管理模式。但從工程資金檢查的情況來看,存在不少問題,例如串用、挪用、虛列工程資金等等。因此,如何管好、用好林業專項資金,直接影響著生態環境建設和林業事業的發展。
一、問題存在的原因
一是對林業專項資金的特殊性認識不足,項目管理和資金管理不嚴,要求不高,措施不硬,監督不力。二是財務人員素質不高,業務水平較低,對新制度、新辦法理解不夠深入,對資金專款專用意識不強,重視不夠。三是對違紀處罰不嚴,不具備強大的威懾力。對擠占、挪用專項資金的處罰大都是對事不對人。停撥資金是針對單位的、罰款也是針對單位的,對單位法人和責任人影響不大。這是資金管理的一大頑癥,如不下決心整頓,專項資金專項專用難以保證。四是地方財政困難。這是一個普遍現象,基層單位工資難以保證,機構正常運轉經費難以安排,不擠占、挪用專項資金,正常工作就無法保證,迫使基層單位冒違紀之險,不得已而為之。
二、加強專項資金管理應采取的對策
一是建立和完善適應林業行業特點的、可操作性強的工程項目和資金管理辦法。林業作為生態環境建設的主體部門,有著不可替代的作用,林業生產投入大、周期長、見效慢、比較效益低、自然條件差、經濟落后。林業行業與其它行業相比,有其明顯突出的特點，很難套用其它行業的管理模式。因此,在制定林業工程項目管理辦法時,要充分體現林業的特點,才能真正實現林業項目的科學、規范管理。
二是理順林業資金支出結構,明確林業重點工程項目的開支范圍。按現行項目及資金管理辦法、林業項目要以管護和造林為主。對實施工程項目的前期費用、管理費用和林業生產建設的基礎設施建設費要投入到位,這是建設項目的重要組成部分,直接關系到項目建設的質量。因此,林業投資應包括項目建設的全過程、各環節,這樣才能保證項目的順利實施。
三是統一林業工程建設項目會計核算辦法。在規范管理、專款專用的前提下,對不同性質的投資所應執行的會計核算制度進行統一規定,一個項目設置一個賬戶。項目單位只能根據投資性質和相關會計制度設置一套會計賬簿,并按項目進行單獨明細核算,既保證工程建設資金核算的獨立性,又兼顧部分項目投資不到位而發生的資金臨時墊付困難,也便于統一進行項目資金檢查監督,有利于堵塞資金管理漏洞,提高資金使用效率。
四是建立資金管理責任追究制度。按照項目管理規定,項目法人對工程建設質量及資金管理負責。資金管理使用上發生違紀、違法問題,首先要追究項目法人的責任。在項目和資金管理中,對法人缺乏有力的制約和責任追究,因此,在制定項目和資金管理辦法時應把對事和對人、處罰單位與處罰法人相統一，提出具體的、便于操作的標準。
總之，只要有章可循、違法必糾、執法必嚴,就能夠保證林業專項資金的安全運行和專款專用。
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