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淺談水利工程設計中投資監管
1投資控制和水利工程設計的關系
1.1工程造價取決于設計方案
項目實施、設計和項目決策是水利工程設計階段的3個組成部分。設計和決策階段是控制投資的關鍵所在,設計是投資決策之后最重要的一環。收費標準采用水利工程設計時,2%~3%的工程建設全過程費用即可滿足項目設計費,而工程投資成倍地減少或增加正是取決于這部分設計費用,比如選用基礎類型、細部結構、選用材料、比較方案、選擇堤型和布置工程等,都有經濟技術分析問題。地形基礎和條件在水利工程中存在極大差別,設計成果、大變化的施工條件、堤線的工程地質、沿壩面的精度達到要求及完整與否,都深刻影響著工程施工的造價變動,處理不善可能導致的投資浪費將是十分巨大的。 使用階段的運行費用和項目建設的一次性投資都會受到工程質量設計的影響,比如工程施工過程中檢測、保養、維護費用的增加等。舉例來說,在分析設計年用水量時,某供水系統準備不足,偏大的設計規模導致了居高不下的工程運行費用,項目狀態長期虧損。不過工程運行費用與一次性投資的結合,可以通過設計質量的提高而實現最佳狀態。同時設計應具備前瞻性。由于未在設計中合理設置其功能,后期使用情況受到影響;維護設備的費用也會因為設備的過分老舊和落后而增加,不利于水利系統正常運行。以上種種,都造成了投資資金因為重新改造而被大量浪費。
2搞好投資控制的辦法措施
在認識程度上足夠重視控制投資的重要性。由于設計施工圖紙的不可更改性,因此完成后的施工圖是否貼合實際情況,是否以切實的數據為設計基礎,將直接影響到選用材料、設備選型、設計質量的優劣。施工過程中由于未能全面考慮將造成修改設計和現場簽證。控制投資在設計階段的進行,對項目完成交付使用后的大修費用和生產投資等經常性開支具有決定性作用,同時也對一次性投資費用產生影響。由統計數據可知,在完成設計施工圖和初始設計期間,90%受到的影響來自于項目投資,只有≤10%來自施工階段。由此可見投資控制環節中最為關鍵的便是設計階段。其次是對現行的工程設計收費辦法進行改革。基本收費———即確保相關部門的運行保持正常;暫留部分———即在工程投產竣工之后,進行的責任劃分、分析投資,以此為獎罰根據,進行有效的投資控制———為現行收費計劃的兩個部分。在投資批準額度內,設計部門應對投資進行節約優化設計。同時對工程設計采取投招標的方法要大力推行。抓住關鍵的投資控制環節———即施工設計階段———使項目工程投資的責任和技術可行性責任均由設計單位承擔,將競爭機制引入進來,對工程設計投招標的方法積極推行。綜合平衡工程整體建設投資和設計取費、設備選型、工藝流程、優選方案、設計質量的聯系,使設計單位的選擇為最優,使工程建設投資的降低和投資效益的提高得到完成體現。使競爭公平公開化,從而使設計單位交付的設計方案更加安全、適用、經濟,設計成果選擇為最優。最后一點是對設計的審查要切實加強。建設單位在完成施工圖紙后,因組織施工單位和相關人員,認真、全面、細致地會審施工圖紙。積極論證設計內容和標準,對紕漏和錯誤要及時改正,盡量避免浪費。除了在經濟性上進行探討,重點還要對設計中的施工可行性進行充分地考慮和研究,保證施工安全。
3結束語
對項目投資的控制工作,對于水利工程的整體投資和施工過程具有非常重要的影響,而要做好投資控制工作的關鍵就是如何控制好設計階段水利工程的造價。當競爭意識和市場觀念切實地在設計人員腦海中牢固樹立以后,才能使設計水平不斷提高,設計方案最優化,以此將投資控制工作中的決算超預算、預算超決算、概算超估算等問題全部解決。
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