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淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究
摘要分析了目前淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及存在的問題,提出了利用有限的水資源保障社會(huì)可持續(xù)的對(duì)策,以為當(dāng)?shù)氐乃Y源開發(fā)利用提供。
關(guān)鍵詞水資源;可持續(xù);開發(fā)利用;安徽淮北
淮北市位于安徽省北部,蘇、魯、豫、皖4省交界處,地處中緯度地區(qū),屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候。淮北市是以煤炭、電力為主,輕工、建材、紡織、釀酒等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源城市,但也是水資源相對(duì)短缺的能源基地和新型的工業(yè)城市。隨著淮北市的水管體制改革的推進(jìn),治水、管水理念的日益深化,水利建筑設(shè)施的不斷完善,促使淮北市防汛抗災(zāi)工作有很大的提高,水資源管理逐步加強(qiáng),水生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和改善。近年來,堅(jiān)持從淮北市的實(shí)際出發(fā),把水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用作為基礎(chǔ)工作,以水利改革與發(fā)展為動(dòng)力,圍繞水利建設(shè)和管理,發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,勇于探索,大膽創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù),為淮北的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。淮北市在2004年被確定為安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市,2006年11月又被水利部確定為國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集中供水水源地的水質(zhì)安全保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境都已成為新時(shí)期水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的熱點(diǎn)問題[1]。隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,淮北市水資源短缺的矛盾日趨突出,如何合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)今研究的重要課題[2]。
1淮北市水資源概況
淮北市土地面積2 741 km2,總?cè)丝?12萬。據(jù)近幾年資料統(tǒng)計(jì),該市多年平均降水量844.3 mm,水資源總量8.341億m3,可開發(fā)利用量4.083億m3,人均水資源占有量398 m3,僅為全國人均水平的1/6、世界人均水平的1/24。淮北市地表水資源較為貧乏,尤其是市區(qū)閘河、龍岱河、肖濉新河季節(jié)性河流,非汛期及偏旱、干旱年份基本干枯見底。市南部濉溪縣境內(nèi),南沱河、澮河來水面積較大,地表水資源相對(duì)較豐富,境內(nèi)下游建有徐樓、四鋪閘,興利庫容2 000萬m3。
2淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策
2.1節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義,按照淮北市水資源的承載能力和社會(huì)發(fā)展的要求,合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)節(jié)水灌溉工程,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理,降低輸水管網(wǎng)漏失率,采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范,遏制其盲目發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)自備水源的管理,計(jì)量到井、責(zé)任到人。淮北市被列為全國節(jié)水試點(diǎn)城市,在積極開源的同時(shí),大力推行節(jié)約用水,在保證農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有增長的前提下,通過采取各種節(jié)水措施,使農(nóng)業(yè)灌溉有效利用水系數(shù)提高到0.55~0.65,保證糧食安全,搞好新建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理,工業(yè)重復(fù)利用率提高到65%~75%,工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降至60~50 m3以下。本著先地表水后地下水、先當(dāng)?shù)厮笸庹{(diào)水、節(jié)水和中水回用并舉的原則,對(duì)工程配套、管理體制、水價(jià)政策、運(yùn)營模式等進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證,以水資源的可持續(xù)利用求得最大的綜合效益[3]。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適應(yīng)水資源地區(qū)分布
目前淮北市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整,工業(yè)中心已經(jīng)向東、南部轉(zhuǎn)移,已在臨渙鎮(zhèn)建設(shè)了新型工業(yè)園區(qū),要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè),積極推廣清潔生產(chǎn)和中水利用的研究,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)污水排放量,大力發(fā)展水工業(yè),實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。農(nóng)業(yè)方面,要調(diào)整農(nóng)作物的布局,多種植耐旱作物,如棉花、大豆、花生等,還山育林,擴(kuò)大井灌區(qū)范圍,減少河灌輸水損失,多種果樹,節(jié)約水資源,增加經(jīng)濟(jì)收益。為了滿足日益增長的工業(yè)和城市用水需要,淮北市正在開展水資源綜合規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)綜合利用規(guī)劃、淮水北調(diào)工程規(guī)劃,以提高水資源的供水保證率。
淮北市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨,目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐暮蜕钗鬯?應(yīng)著重抓好以下4個(gè)方面:一是要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的原則,建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生[4];二是要進(jìn)一步加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施資金投入,加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐;三是要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度,按照排污費(fèi)高于污染治理成本原則,足額征收排污費(fèi),以提高治理污染的積極性[5];四是要大力循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高水資源綜合利用率,對(duì)化工、印染、釀造等重點(diǎn)水污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝,實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
2.4改革水資源管理體制
改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立對(duì)全市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制,其目標(biāo)體系是:要根據(jù)具體情況深入研究并逐步建立3個(gè)補(bǔ)償機(jī)制,即誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償[6]。同時(shí),利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立3個(gè)恢(下轉(zhuǎn)第310頁)
(上接第308頁)
復(fù)機(jī)制,即保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事行為進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其處理回用等諸多方面。
2.5健全配套法規(guī)政策,強(qiáng)化水權(quán)管理
建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)行依法治水、依法管水的根本保證,要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè),同時(shí)根據(jù)新頒布實(shí)施的《水法》《安徽省水資源管理?xiàng)l例》等已有的規(guī)章,加強(qiáng)依法行政,規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng),針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀,制訂規(guī)范供水、用水、節(jié)水、水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以水資源的可持續(xù)利用保障淮北市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3
[1] 劉琳琳,何俊仕,侯宇.新建城區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):145-149.
[2] 牛軍安,袁明菊.淮北市水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用[J].水利,2010(11):40-41.
[3] 李瑞,王禹.淮北市水資源可持續(xù)利用的研究[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,8(4):14-16.
[4] 張梓,王瑞明.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的水資源管理體系[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):89-90.
[5] 王振龍,吳亞軍.淮北市水資源綜合規(guī)劃研究[J].江淮水利科技,2008(5):6-7,10.
[6] 陳平.淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究[J].農(nóng)業(yè)科技,2009(16):248-253.
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