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簡(jiǎn)析當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制若干問(wèn)題研究
論文摘要 當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)的必要性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自愿、平等公開(kāi)、適度的原則基礎(chǔ)上，在當(dāng)事人和解公訴案件中積極探索和實(shí)踐檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)具體情況選擇“檢調(diào)一體”同步模式或者“先調(diào)后檢”不同步模式，化解社會(huì)矛盾糾紛，拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新途徑。
論文關(guān)鍵詞 檢調(diào)對(duì)接 必要性 原則 配套措施
檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能的同時(shí)，依托社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，以恢復(fù)性司法為理念，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類(lèi)矛盾糾紛的工作機(jī)制。 積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對(duì)接工作，借助調(diào)解方式化解和減少社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在檢察環(huán)節(jié)的積極作用對(duì)深入貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有積極的推動(dòng)作用。 當(dāng)事人和解公訴案件的訴訟程序是此次刑事訴訟法修改新增的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了立法者對(duì)司法實(shí)踐中刑事和解的探索及其價(jià)值的認(rèn)可。刑事和解有助于促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)與矛盾化解，與檢調(diào)對(duì)接機(jī)制具有共同的司法理念和價(jià)值追求，若制定科學(xué)合理的工作機(jī)制將二者有機(jī)結(jié)合必將發(fā)揮二者的優(yōu)化整合作用，共同促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的化解，拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新途徑。
一、當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的必要性
當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的必要性首先表現(xiàn)在調(diào)解與和解是兩個(gè)不同的概念，具有不同的內(nèi)涵。和解可以是雙方自行和解，而調(diào)解則需要第三方的介入。當(dāng)事人和解公訴案件中雙方當(dāng)事人是加害人和被害人的對(duì)立角色，無(wú)論從感情角度還是專(zhuān)業(yè)角度都需要第三方的介入，通過(guò)調(diào)解、釋法、勸說(shuō)等工作促成雙方當(dāng)事人和解成功。其次，當(dāng)事人和解公訴案件訴訟程序中沒(méi)有賦予檢察官調(diào)解的職責(zé)，實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制可以避免檢察官在主持和解工作中的尷尬位置。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家追訴機(jī)關(guān)，由它在訴訟程序中對(duì)一部分案件以中立的調(diào)解者的身份主持和解，與它在訴訟中的定位有一定的沖突。而引入人民調(diào)解這一中立的社會(huì)力量的方式，既避免了檢察機(jī)關(guān)調(diào)解者、和解協(xié)議審查者、正式司法決定作出者“三者合一”的尷尬局面，也保證了檢察機(jī)關(guān)對(duì)和解過(guò)程的控制和監(jiān)督。再次，當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制可以有效彌補(bǔ)司法資源的不足。目前，檢察機(jī)關(guān)人案矛盾突出，檢察官工作負(fù)擔(dān)較大，而刑事和解又需要做一些更為細(xì)致的工作，需要投入比傳統(tǒng)辦案方式更多的人力和時(shí)間。在當(dāng)事人和解公訴案件中實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，可以有效引入社會(huì)力量，利用社會(huì)資源彌補(bǔ)司法資源的不足，既發(fā)揮了人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，也減輕了辦案人員的壓力。
二、當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制應(yīng)當(dāng)把握的原則
當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：第一，堅(jiān)持自愿原則。實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制必須以雙方當(dāng)事人自愿為前提，在告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)后由當(dāng)事人自己選擇是否適用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，同時(shí)在人民調(diào)解員的人選上雙方當(dāng)事人也具有自由選擇權(quán)的。第二，堅(jiān)持平等公開(kāi)原則。當(dāng)事人和解公訴案件在實(shí)行檢調(diào)對(duì)接時(shí)，要建立雙方平等的協(xié)商機(jī)制，充分尊重雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)表達(dá)，不可厚此薄彼。同時(shí)調(diào)解過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作。第三，堅(jiān)持適度原則。檢察官在當(dāng)事人和解案件中應(yīng)當(dāng)把握好適度原則，找準(zhǔn)角色定位，與人民調(diào)解工作做好有效對(duì)接。既要給人民調(diào)解以充分的發(fā)揮空間，也要嚴(yán)格做好監(jiān)督工作，對(duì)調(diào)解的自愿性、合法性以及公正性進(jìn)行全程監(jiān)督。
三、當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的兩種模式
對(duì)于當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的模式主要有兩種設(shè)想：其一，由檢察官邀請(qǐng)人民調(diào)解員與其一起共同參加當(dāng)事人和解會(huì)議，共同促成當(dāng)事人和解的“檢調(diào)一體”同步模式;其二，由人民調(diào)解員先行進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人就和解相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致后，再由檢察官對(duì)調(diào)解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，由檢察官主持并制作和解協(xié)議書(shū)的“先調(diào)后檢”不同步模式。前者適用于事實(shí)清楚、民事賠償較為簡(jiǎn)單的案件;后者適用于涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，民事調(diào)解部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件。
對(duì)于第一種模式，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先期與人民調(diào)解組織加強(qiáng)工作協(xié)作，共同協(xié)商選定參與檢察和解工作的人員名冊(cè)(詳細(xì)列明人民調(diào)解員的資歷、擅長(zhǎng)調(diào)解的領(lǐng)域等)，并向社會(huì)公布，形成一支參與當(dāng)事人和解案件的相對(duì)固定專(zhuān)業(yè)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。在和解會(huì)議召開(kāi)之前，檢察官可以邀請(qǐng)名冊(cè)中的一名人民調(diào)解員且經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)異議，也可以由雙方當(dāng)事人共同指定名冊(cè)中一名人民調(diào)解員參加和解會(huì)議，主要負(fù)責(zé)雙方當(dāng)事人民事賠償部分的調(diào)解。人民調(diào)解員基于其調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)協(xié)助檢察官共同促成雙方當(dāng)事人成功和解。對(duì)于第二種模式，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入細(xì)化與人民調(diào)解組織現(xiàn)有的檢調(diào)工作機(jī)制，在征得雙方當(dāng)事人同意后，將符合當(dāng)事人和解程序案件的民事賠償部分委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成一致后再由檢察官對(duì)調(diào)解的自愿性、合法性進(jìn)行審查。
四、當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的具體工作流程
對(duì)于“檢調(diào)一體”同步模式的工作流程設(shè)想如下：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步審查發(fā)現(xiàn)案件符合當(dāng)事人和解公訴案件訴訟程序的適用范圍，且案件較為簡(jiǎn)單，可以自案件受理審查起訴3日之內(nèi)告知當(dāng)事人可以和解以及和解以后對(duì)雙方的法律后果;當(dāng)事人同意和解后，承辦檢察官可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員名冊(cè)中的一名人民調(diào)解員且經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)異議，也可以由雙方當(dāng)事人共同指定名冊(cè)中一名人民調(diào)解員參加和解會(huì)議。和解會(huì)議上人民調(diào)解員基于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、承辦檢察官基于對(duì)案情的了解共同對(duì)雙方當(dāng)事人民事賠償部分進(jìn)行調(diào)解，以促成雙方和解。待雙方達(dá)成和解后，由承辦檢察官當(dāng)場(chǎng)主持制作和解協(xié)議，協(xié)議自雙方當(dāng)事人簽字后生效。承辦檢察官再根據(jù)和解情況、相關(guān)法律規(guī)定向法院提出對(duì)被告人提出從寬處理的建議;符合不起訴條件的，經(jīng)檢委會(huì)討論通過(guò)做出不起訴決定。
對(duì)于“先調(diào)后檢”不同步模式的工作流程設(shè)想如下：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步審查發(fā)現(xiàn)案件符合當(dāng)事人和解公訴案件訴訟程序的適用范圍，且案件涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，民事調(diào)解部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，可以自案件受理審查起訴3日之內(nèi)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解以及達(dá)成和解以后對(duì)雙方的法律后果;雙方當(dāng)事人同意和解的，應(yīng)在被告知權(quán)利之日起5日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提交《人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》，檢察機(jī)關(guān)自受到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)將案件民事賠償部分委托人民調(diào)解委員會(huì)并移送案件相關(guān)材料;人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作，如果調(diào)解成功的，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解意愿后再由檢察機(jī)關(guān)對(duì)和解的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查，通過(guò)審查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制作和解協(xié)議書(shū)，再根據(jù)和解情況、相關(guān)法律規(guī)定向法院提出對(duì)被告人提出從寬處理的建議;符合不起訴條件的，經(jīng)檢委會(huì)討論通過(guò)做出不起訴決定。如果調(diào)解不成功的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即將情況反饋檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。
五、當(dāng)事人和解公訴案件實(shí)行檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的配套措施
當(dāng)事人和解公訴案件中檢調(diào)對(duì)接機(jī)制如果能夠順利運(yùn)行，需要相關(guān)配套措施的建立和健全。其一，確立一支參與當(dāng)事人和解案件的人民調(diào)解員隊(duì)伍�？梢酝ㄟ^(guò)增加人員配置、加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)、制定參與檢察和解工作的人員名冊(cè)等措施保證人民調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。完善人民調(diào)解員信息錄入查詢機(jī)制，詳細(xì)展示人民調(diào)解員所屬區(qū)域社區(qū)、職業(yè)專(zhuān)業(yè)、調(diào)解特長(zhǎng)等，使得當(dāng)事人的選擇更具有方向性和認(rèn)可性。其二，健全與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制�？梢酝ㄟ^(guò)年初簽訂協(xié)議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作，保證人民調(diào)解員能夠及時(shí)有效的參與當(dāng)事人刑事和解公訴案件，充分發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的積極作用。其三，完善檢調(diào)對(duì)接案件中的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。制定當(dāng)事人和解案件辦案流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證工作規(guī)范化，科學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)解工作和人民調(diào)解員的能力素養(yǎng)和承辦檢察官的辦案績(jī)效，建立相關(guān)工作激勵(lì)機(jī)制。
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