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淺談在征地拆遷中保護被拆遷人合法權益的幾點意見
近期，一些人在報刊上發表文章，引用《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”和《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，對房屋拆遷的合法性提出質疑，有人甚至提到了“違憲”的高度，大有叫停房屋拆遷之勢。筆者認為，這是極不妥當的。
首先，就事論事，《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”中關于“房屋”的保護，并不是保護房屋本身，而是保護房屋所有人的房屋所有權。保護房屋與保護房屋所有人的房屋所有權，有質的區別。如果法律保護房屋，這個房屋就不能拆除，包括它的所有人也不能拆除這個房屋。就目前我國的法律而言，只有列為重點文物保護對象的建筑物等極少數房屋，受法律保護不能拆除。而保護房屋所有人的房屋所有權，則根據不同事項有不同的保護方法。房屋所有權的登記發證，是對房屋所有人權利的確認和保護；房屋的租賃、抵押登記和交易變更登記，是對房屋所有人權利變更和房屋所有人變更的確認和保護。而房屋拆遷是通過評估補償和提供安置措施來保護被拆遷人的房屋所有權，是基于房屋拆遷實際的一種特殊保護形式。至于《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，是為防止執法機關、執法人員擅入民宅非法搜查而立，保護的是住宅內的人身安全和財產安全。
其次，目前我國仍處于社會主義初級階段，發展是第一要務，主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化。要發展就避免不了新建建設項目，新建建設項目就避免不了房屋拆遷，不能因為個別地方在房屋拆遷中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權益的事情而“因噎廢食”。建設的根本目的是以人為本，為人服務，為了提高和改善人民的生活水平，這就決定了工廠、學校、醫院、商店、住宅等建設項目需要建在有人生活而不是荒無人煙的地方，城市和村鎮在建設和改造的過程中也不能只建新房而不拆除舊房，鐵路、公路也不能為了避開房屋拆遷而彎來彎去。一句話，該拆的，還得拆。叫停房屋拆遷，不利于經濟建設，不利于提高和改善人民的生活水平，也無助于保護被拆遷人的權益。
第三，保護被拆遷人的權益，關健在于房屋拆遷是否依法進行，職能部門是否監管有力，補償標準是否合法合理，安置措施是否及時落實，建設資金是否按時到位，法律救濟是否渠道暢通。只有嚴格而又有效的監督管理措施，依法而又合理的拆遷補償安置標準，安全而又到位的拆遷和建設資金，暢通而又公正的法律救濟渠道，才能從根本上達到保護被拆遷人合法權益的目的，才能在經濟建設和被拆遷人權益保護兩個方面取得雙贏效果。依法
目前，一些地方確實存在比較嚴重的違法拆遷問題，如個別地區至今還沒有出臺統一的拆遷補償安置標準，導致一個項目一個價，甚至拆遷人定價；個別單位未取得房屋拆遷許可證，甚至規劃紅線尚未劃出、用地手續尚未批準，即行違法拆遷；有的在拆遷補償資金不足，安置措施不落實的情況下，匆匆拆遷，結果不僅拆遷中途停止，已拆戶長期在外過渡，建設項目也難以按時開工建設；有的地方實行評估公司總額承包，評估公司則降弄虛作假，降低補償費用，減少安置面積，通過損害被拆遷人的利益來增加自己的贏利，等等。
在房屋拆遷中，相對拆遷人而言，被拆遷人處于弱勢，是需要予以特別保護的群體。下面，就房屋拆遷中如何保護被拆遷人合法權益，談幾點個人意見。
一、建章立制，加強管理
1、建立健全房屋拆遷有關規章制度是保護被拆遷人合法權益的重要保證。
建立健全房屋拆遷有關規章制度，是以拆遷法規為依據，在拆遷管理、服務管理、補償安置、爭議調處、監督檢查等方面，通過制定具體的政策規章和規范性文件，建立依法、公正、規范、有序的房屋拆遷秩序，保護被拆遷人的合法權益。
2、加強對房屋拆遷的監督管理是保護被拆遷人合法權益的重要措施。
公告拆遷，接受監督。拆遷主管部門核發房屋拆遷許可證后，必須將拆遷人名稱、房屋拆遷許可證發證機關名稱和文號、拆遷范圍和四至、拆遷期限和搬遷期限、拆遷登記事項和訴權等內容，依法進行公告，接受社會監督。被拆遷人認為核發房屋拆遷許可證的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院起訴。人民法院在審理期間認為需要停止拆遷行為的，可以作出暫停拆遷的決定。
加強監管，維護秩序。首先，加強對拆遷人的監督管理力度，防止違法拆遷、損害被拆遷人合法權益的事情發生。對無房屋拆遷許可證拆遷、超拆遷范圍拆遷、超拆遷期限拆遷、自行評估、克扣補償款和安置面積、拖延補償款、超期限安置等違法行為，拆遷主管部門應當堅決制止、嚴肅查處。其次，加強對被拆遷人的監督管理力度，對乘拆遷之機滿天要價、敲竹杠的，也應及時制止，依法維護拆遷人的合法權益。第三，加強對拆遷服務工作的監督管理力度，對無證服務、有證亂服務等行為，要堅決查處，決不姑息。要建立健康、有序的拆遷服務市場。通過開展經常性的房屋拆遷服務工作上崗資格培訓和后續教育等工作，不斷提高房屋拆遷服務隊伍的政治思想素質和業務工作技能，保證房屋拆遷服務工作的公正和拆遷服務工作的質量。第四，加強內部監督管理，對違法核發房屋拆遷許可證、該管理的不管理、該查處的不查處、不該管的亂管等行政違法行為，要嚴肅處理，維護房屋拆遷正常秩序。
二、依法拆遷，規范服務
1、拆遷人依法進行房屋拆遷活動是保護被拆遷人合法權益的關健因素。
持證拆遷。持證拆遷的“證”，即房屋拆遷許可證。任何單位因建設需要拆遷房屋的，應持建設項目計劃立項批準文件、建設用地規劃批準文件、建設用地批準文件和拆遷方案等資料，向拆遷主管部門提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。
按證拆遷。在房屋拆遷中，拆遷人必須按照房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍、拆遷期限進行拆遷，不得超過批準的拆遷范圍或者拆遷期限違法拆遷。確實需要調整拆遷范圍或者拆遷期限的，拆遷人應持相應資料，向拆遷主管部門提出申請，經拆遷主管部門批準，重新核發房屋拆遷許可證，并重新發布房屋拆遷公告。
2、規范的拆遷服務行為是保護被拆遷人合法權益的重要因素。
持證服務，“動”“評”分離。從事房屋拆遷服務工作的單位必須具有房屋拆遷服務資質，其工作人員必須具有房屋拆遷服務工作上崗資格。未取得房屋拆遷服務資質、上崗證的單位、人員不得從事房屋拆遷服務工作。同時，應實行拆遷服務“動遷與評估相分離”，動遷工作由具有動遷服務資質的拆遷服務單位實施，評估工作由具有價格評估資質的拆遷服務單位從事，各負其責。動遷單位受拆遷人委托從事動遷工作，對拆遷人負責；評估單位居中服務，如實評估，對法律負責，對評估結果承擔法律責任。不得由同一家拆遷服務單位同時進行動遷服務和價格評估工作。
中介服務，依法收費。拆遷評估是拆遷補償的依據。為保
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