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關(guān)于區(qū)域城市信用體系建設(shè)探索
論文關(guān)健詞：區(qū)域城市信用體系 公共征信系統(tǒng)
論文摘要：我國當(dāng)前社會信用體系建設(shè)遇到了不少障礙，本文在借鑒國外信用體系模式和上海市信用體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討提出了建立區(qū)域城市信用體系的方法。
與我國西部相比，東部沿海省份城市社會信用體系建設(shè)明顯是超前的。上海市的信用體系建設(shè)始于1999年的起步階段，以上海市個人聯(lián)合征信項目建設(shè)為主要內(nèi)容；其第二階段是從2001年開始的上海市企業(yè)聯(lián)合征信項目的建設(shè)；第三階段是上海市社會信用體系的深化階段，它始于2003年，以上海市委提出建設(shè)社會誠信體系為標志。到了2006年，《上海市2006-2008年社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃》正式啟動，上海市的社會信用體系建設(shè)逐步得到深化。
早在2003年11月，國家發(fā)展與改革委員會委托金誠國際信用管理有限公司就與北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省發(fā)改委共同發(fā)起聯(lián)合啟動了“社會征信體系建設(shè)示范工程”。與東部相比，西部信用體系建設(shè)起步較晚，信用體系的諸多領(lǐng)域幾乎還是空白，離完整健全的社會信用體系還有較大的距離。經(jīng)濟的發(fā)展、信用交易規(guī)模的不斷擴大，建立適應(yīng)本地區(qū)區(qū)情的信用體系的緊迫性日益突顯。
1.區(qū)域城市信用體系建設(shè)的思路及成功實踐
社會信用體系建設(shè)的路徑從整體上看可有兩種：一種是直接從整體入手。健全的社會信用體系必定是一個覆蓋全國的完整體系，這是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，信用行為日益突破地域的限制。只有建立覆蓋全國的完整的社會信用體系，才能使該體系的功能和效益達到最佳狀態(tài)；另一種社會信用體系建設(shè)的路徑是由城市、區(qū)域入手，先建立地區(qū)的社會信用體系，而后再由局部逐步聯(lián)結(jié)、匯總，最后形成全國性的完整的社會信用體系。這兩種方式并非不相容。例如，人總行在整個金融系統(tǒng)內(nèi)建立了全國范圍的公共征信系統(tǒng)，而上海市的區(qū)域社會個人信用體系建設(shè)可謂進行得有聲有色，已經(jīng)取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。
我國目前東西部之間、城鄉(xiāng)之間仍存在著較大的不平衡性，區(qū)域間信用環(huán)境的差異性較大，直接從整體入手來建設(shè)社會信用體系面臨著諸如法律、體制、市場需求等諸多一時難以克服的困難。而許多區(qū)域，尤其是在城市這一層面上目前已經(jīng)逐漸形成了較好的信用市場環(huán)境，基本具備了建設(shè)信用體系的條件。因此，第二種建設(shè)路徑即由局部逐步到整體建設(shè)社會信用體系不失為一種現(xiàn)實、理性的選擇。上海市、深圳市、北京市、遼寧省社會信用體系建設(shè)的實踐也有力地證明了這一點。
在“十一五”期間，許多城市制定了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市信用體系的規(guī)劃。在理論上以城市為切入點來展開社會信用體系建設(shè)是社會信用體系理論的具體應(yīng)用，也是對實際應(yīng)用作出的進一步理論探索。在實際操作中，以城市這一級別的行政區(qū)域作為運行信用體系的基本單位也是可行的，城市信用體系建設(shè)完全可以先行啟動，走在國家社會信用體系建設(shè)的前面。
2.區(qū)域城市信用體系國內(nèi)外模式比較分析
從城市信用體系經(jīng)營主體的性質(zhì)來看，其模式主要有兩種：一種是以公共征信系統(tǒng)為核心的體系模式，另一種是以私營征信系統(tǒng)為核心的體系模式。其中第一種模式中的公共征信系統(tǒng)是指一個旨在向商業(yè)銀行、中央銀行以及其他銀行監(jiān)管當(dāng)局提供有關(guān)公司及個人對整個銀行體系負債情況信息的系統(tǒng)，其特點是該體系主要由各國的中央銀行以及銀行監(jiān)管當(dāng)局開設(shè)并負責(zé)運行管理。它通過法律或決議的形式強制性要求所監(jiān)管的銀行、保險公司、財務(wù)公司等各類金融機構(gòu)必須參加公共信用登記，而且這一信用體系還有一大特點是選擇這種模式的國家對公共征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)的使用有嚴格的限制。法國和德國等國家采用的是這種模式，其中法國只有公共調(diào)查機構(gòu)而沒有私營征信機構(gòu)。
2006年1月，覆蓋全國的公共征信系統(tǒng)建成并投入使用，該系統(tǒng)由中國人民銀行總行負責(zé)建設(shè)和運行管理，它包括“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”這兩個系統(tǒng)。截至2006年1月，該系統(tǒng)記錄的自然人數(shù)已達3.4億，其中2.5億人有信用記錄。截至2006年底，涉及的個人信貸余額為2.2萬億元人民幣，約占全國個人消費信貸余額的97.5%。
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